к.э.н. Кирдасинова К.А.

магистрант Шеккалиева А.М.

Евразийский национальный университет им. Л.Н.Гумилева

г.Астана, Казахстан

ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КАЗАХСТАНА

Реализация инновационной политики в Республике Казахстан берет начало в 2006 году, когда Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев объявил о важной задаче государства по вхождению в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Однако, чтобы конкурировать с наиболее сильными в экономическом отношении государствами, необходимо, как минимум, соответствовать развитым странам по уровню инновационных технологий, применение которых обеспечит, в свою очередь, форсированное индустриальное развитие государства. В частности, именно с такой целью была приняты Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на период до 2015 года [1] и Государственные программы форсированного индустриально – инновационного развития на 2010-2014 годы (ГПФИИР) и на 2015-2020 годы (далее ГРФИИР 2) [2].

В целом, в ходе осуществления ГПФИИР отмечается положительный эффект на национальную экономику. В обрабатывающей промышленности производительность труда выросла на треть, созданы новые рабочие места. Кроме того, более 300 инновационных проектов получили господдержку - внедряются высокие технологии, производятся новые материалы. Благоприятный деловой климат в стране поддерживает и программа «Дорожная карта бизнеса». Отечественному предпринимательству оказана поддержка на сумму более 340 млрд тенге. Наряду с этим в республике начали функционировать инфраструктурные объекты регионального и международного значения. В их числе мощнейший торгово-логистический хаб на границе с Китаем – «Хоргос», железные дороги «Узень – госграница с Туркменистаном» и «Жетыген-Коргас», которые значительно расширили транзитные возможности Казахстана, автокоридор Западная Европа - Западный Китай [3]. При анализе инновационного потенциала регионов в Казахстане за основу может быть принята территориальная модель, обосновывающая выделение четырех групп, различающихся объективными условиями хозяйствования, ресурсно-производственными потенциалами, специализацией и характером решаемых задач.

Первая группа включает области с высокими научно-производственными потенциалами и достаточно благоприятными экономическими условиями для создания высокотехнологичных наукоемких производств. Эти области могут стать опорными в технико-технологическом прорыве, поскольку имеют самый высокий стартовый уровень индустриально-инновационного развития в свете реализации Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития республики (ГП ФИИР) в 2010-2014 гг. и ГПФИИР 2, а также выполнения установок Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 г.

Во вторую группу вошли области, обладающие уникальными запасами минеральных ресурсов стратегического характера и достаточно высоким уровнем развития научно-производственного потенциала. В этой группе крайне нерациональная отраслевая структура народного хозяйства (абсолютное преобладание отраслей по добыче и частичной переработке минерального сырья).

К третьей группе относятся области, агропромышленные комплексы которых являются ведущими в формировании продовольственного потенциала республики.

Четвертую группу составляют области, имеющие экстремальные технико-технологические условия, жестко лимитирующие возможности экономического маневра, крайне нерациональную отраслевую структуру, а также районы экологического кризиса.

Важно отметить то, что разные стартовые возможности областей не являются преградой для интенсивного развития экономики. Как видно из изложенного, регионы имеют различные условия для научно-технологического развития. Эти состояния и обусловливают дифференцированный подход к поиску путей выбора стратегии социально-экономического развития. Относительно высоким научнопроизводственным потенциалом обладают регионы Восточного и Центрального Казахстана, средним — Западного и Северного Казахстана и самым низким — Южного Казахстана [4].

Рисунок 1. Группы регионов в Казахстане, различающиеся условиями хозяйствования, потенциалами, характером решаемых задач [4].

Одним наиболее важных показателей инновационного развития регионов в Казахстане является деятельность специальных экономических зон (далее СЭЗ).

Специальные экономические зоны (СЭЗ) представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны.

Создание специальных экономических зон является важным звеном в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. Экономика СЭЗ имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режим благоприятен для внешних и внутренних инвестиций. Наряду с привлечением иностранного капитала, используемого для активизации экономических процессов внутри страны, создание производственных специальных экономических зон увязывается с тремя основными задачами: стимулирование промышленного экспорта и получение на этой основе валютных средств; рост занятости населения; превращение СЭЗ в полигон по опробованию новых методов хозяйствования, в «точки экономического роста»

Мировой опыт создания и функционирования специальных экономических зон свидетельствует о том, что наряду с СЭЗ, созданными для углубления интеграции в мировой рынок на основе стимулирования международных экономических связей (зоны свободной торговли, экспортно-производственные, таможенные и др.). Существуют зоны с особым режимом поощрения соответствующих видов деятельности и отраслей производства (например, зоны поощрения развития отсталых районов, индустриализации и т.п.).

Следовательно, причины и цели создания специальных экономических зон в каждом конкретном случае отличаются друг от друга [5].

На сегодняшний день в республике насчитывается 10 СЭЗ. Каждая из зон имеет свои приоритетные направления деятельности, наиболее соответствующие экономическому климату того или иного региона (таблица 1).

Таблица 1. Специальные экономические зоны Казахстана

Региональный центр	Название СЭЗ	Приоритетные направления деятельности
Боровое	«Бурабай»	Туризм
Павлодар	«Павлодар»	Химия нефтехимия
Астана	«Астана – новый город»	Строительство, машиностроение
Караганда	«Сарыарка»	Металлургия, металлообработка
Алматы	«Парк информационных технологий Алатау»	IT - инновации
Тараз	«Тараз»	Химия
Шымкент	«Онтустик»	Текстиль
Актау	«Морпорт Актау»	Металлообработка, приборостроение
Атырау	«Нефтехимический парк»	Нефтехимия
Хоргос	«Хоргос»	Торговля, логистика

Основными задачами СЭЗ являются:

Ø определение оптимальных направлений развития и создание производств, с получением продукции с высокой добавленной стоимостью;

Ø анализ, сопоставление и выбор оптимальных технологий мирового уровня для создаваемых производств, привлечение научного потенциала к разработке высокоэффективных технологий;

Ø создание новых производств импортозамещающих и экспорт ориентированных видов продукции;

Ø привлечение отечественных и иностранных инвесторов и предприятий для производства новых видов продукции.

Региональные инициативы тесно связаны с развитием экономики региона, рациональным использованием местных ресурсов, цель которых — повышение уровня жизни людей. Сегодня инновационное развитие регионов и рыночная трансформация в целом сдерживаются деформацией структурно-инвестиционных процессов, а также разными возможностями самофинансирования территории. Поэтому основное назначение каждого региона в новых условиях — создание инвестиционной среды. В связи с этим особую актуальность приобретает вопрос оценки инновационного потенциала регионов республики. Степень инновационной привлекательности регионов может быть охарактеризована следующими показателями:

· валовый региональный продукт;

· объем промышленного производства;

· объем инновационной продукции;

· внутренние затраты на разработки и исследования

· уровень инновационной активности предприятий

· объем научно-технических работ [6]

Инновационная привлекательность каждого региона Казахстана зависит от многих факторов, основным из которых является общая характеристика состояния региона на данном этапе. При близком рассмотрении областей выделяются различные результаты инновационного развития регионов (Таблица 2).

Таблица 2. Результаты Инновационного развития по областям [4]

Область	Миссия	Проекты
Акмолинская	Обеспечение страны сельскохозяйственной продукцией и поставка ее на экспорт	Завод по производству химических средств защиты растений — ТОО «Астана — НАН Кемикалс». Выполнен по требованиям мировых стандартов.
Актюбинская	Поставка минерально-сырьевых ресурсов, развитие перерабатывающей, нефтегазовой, химической отраслей, черной и цветной металлургии.	По программе ФИИР запущен 51 проект
Алматинская	Обеспечение рынка продовольственными товарами, развитие туризма, транзитного потенциала, сельскохозяйственного производства, пищевой и легкой промышленности	Завод по крупноузловой сборке грузовых автомобилей и автобусов «Хюндай», освоение индустриальных аккумуляторов на ТОО «Кайнар-АКБ», теплица «Грин Хаус» площадью 3,65 га, современный мясоперерабатывающий комплекс «Байсерке-Агро», международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос»
Атырауская	Экспорт нефтегазовой продукции, рыбопродуктов, увеличение добычи нефти, развитие нефтехимии и нефтепереработки.	Реализуются крупномасштабные инвестиционные проекты: строительство комплексной установки по подготовке нефти и газа, завода закачки сырого газа, увеличение мощности производства гранулированной серы.
Восточно-Казахстанская	Экспорт минерально-сырьевых ресурсов и продуктов их переработки, поставка продукции машиностроения и металлообработки	На базе Парка ядерных технологий и Института ядерной физики Восточный Казахстан становится центром развития высокотехнологичных наукоемких производств.
Жамбылская	Обеспечение рынка продукцией химической, пищевой промышленности. Расширение транзитного потенциала, развитие фосфорного и других производств (золота, урана)	Завод по производству медицинских изделий
Западно-Казахстанская	Поставка на экспорт нефти и газа, расширение производства углеводородного сырья и машиностроения, швейной промышленности и пищевых продуктов	Реализация 29 проектов. Одно из них — установка подготовки газа на Чинаревском месторождении
Карагандинская	Поставка на экспорт и внутренний рынок продукции черной и цветной металлургии, машиностроения и химии	Налажено производство специализированных сельскохозяйственных самолетов, панельных радиаторов, полиэтиленовых труб, светодиодных светильников. Компания «АрселорМиттал Темиртау» осуществила уникальный проект — ввела в строй доменную печь нового поколения
Костанайская	Поставка на рынок высокотоварного зерна и другой сельскохозяйственной продукции, а также металлических руд	Реализовано 38 проектов на сумму 41 млрд. тенге, создано 2 тыс. рабочих мест
Кызылординская	Поставка на рынок нефтегазовых ресурсов, сельскохозяйственной продукции.	Самый крупный в стране и первый на юге Казахстана сернокислотный завод, построенный АО «НАК «Казатомпром» совместно с зарубежными партнерами в Жанакорганском районе
Мангистауская	Экспорт на рынок нефти, газа и продуктов их переработки. Развитие транзитных транспортнокоммуникационных магистралей, морского порта и трубопроводной системы	На территории СЭЗ «Морпорт «Актау» совместно с компанией «САН БАО» осуществляется проект по созданию «Промышленного парка», состоящего из 11 предприятий
Павлодарская	Обеспечение рынка топливно-энергетическими ресурсами, расширение экспортного потенциала	До 2016 г. в регионе будет осуществлено 168 проектов, среди которых производство широкого ассортимента алюминиевого профиля совместно с болгарской компанией «Алкомет»
Северо-Казахстанская	Производство и экспорт высокотоварного зерна, развитие машиностроения, пищевой промышленности и сельскохозяйственного производства	Выпускаются различные виды вагонов, оборудование для нефтегазовой промышленности, сельскохозяйственной отрасли, развивается продовольственный экспортный потенциал
Южно-Казахстанская	Поставка на рынок нефтепродукции, продуктов пищевой и легкой промышленности, развитие нефтеперерабатывающей, химической, легкой (текстильное производство) и пищевой промышленности, сельское хозяйство, туризм	Реализуется 28 крупных проектов

Таким образом, в результате реализации инновационной политики возможен выход регионов на новый уровень технологического развития, который поставит новые приоритеты и новые возможности для их реализации в свете изменения мировых инновационно-технологических тенденций.

Список использованных источников:

1. Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на период до 2015 года. Сайт: www.ru.government.kz

2. Государственная программа форсированного индустриально – инновационного развития. Сайт: www.mtc.gov.kz

3. Индустриальный путь Казахстана: результаты 2,5 лет ГПФИИР, 3 июля 2012 года. Сайт: www.bnews.kz

4. Бокижанова Ф.И. Региональный аспект индустриально-инновационной политики в Казахстане // Вестник КарГУ. – 2012. - №1.

5. Закон Республики Казахстан «О специальных экономических зонах» от 21 июля 2011 года № 469-IV.

6. Центр аналитического сопровождения инновационных процессов. Отчет о состоянии инновационных процессов в Республике Казахстан, в том числе и в региональном разрезе. – АО «Национальный инновационный фонд», 2011. – 60 с.