Журавлев В.И.

заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин

Российской международной академии туризма (г. Москва)

Кандидат юридических наук, доцент

Некоторые аспекты формирования благотворительности

Большинству людей органично присуще желание помогать другим людям. Думается, что сопереживая и помогая другим лицам, жертвуя материальные средства, люди, которые осуществляют данную деятельность, чувствуют моральное удовлетворение от помощи нуждающимся в ней. Некоторые ученые оценивают  данное явление как  «теплоту альтруизма»[1]. Далай-лама видел сострадание и помощь другим людям ключевым фактором, осознания истинной ценности которого, позволяет человеку получать позитивные отклики в общественных отношениях: «Если вы будете подходить к окружающим с мыслью о сострадании, это автоматически ослабит ваш страх, сделает ваши отношения с окружающими более открытыми. Сострадание создает позитивную, дружескую атмосферу»[2].

Указанная позитивная, необходимая человечеству деятельность стимулируется законом во многих государствах прошлого и современности, в том числе и в Российской Федерации и обозначается в законодательстве как «благотворительная деятельность» (благотворительность). Сущность этой деятельности выражает главные ее черты и свойства, связи и процессы, раскрывающие благотворительность, как безвозмездную и бескорыстную помощь человеку и человечеству. С помощью лексико-гносеологических средств сущность благотворительности объективируется через конструкцию существенного. Иными словами сущность благотворительности взаимодействует с окружающим миром через существенные, необходимые связи, без которых невозможно функционирование сущности. Данные связи и проявляются  в виде неких форм и отражаются в действующем отечественном и зарубежном законодательстве. Проявленные существенные свойства благотворительности и взаимодействующие с ними нормативные правовые акты выступают в виде способов выражения сущности благотворительной деятельности и, соответственно, в виде способа выражения и закрепления правовых норм, в том числе регулирующих благотворительную деятельность. Для того, чтобы отделить одну ипостась формы, от другой обратимся к анализу базовой общефилософской категории «форма». В справочной литературе понятие формы определяется в нескольких смыслах. Чаще всего форма (от латинского термина – forma), определяется как проявляемый во вне контур, фигура, наружность, образ, а также план, модель, штамп. В философских исследованиях (Цицерон, Августин) данное понятие использовалось для обозначения вида (более узкий класс в рамках более широкого класса – рода). Слово «форма»  используется также для наименования внутреннего строения содержания  и является отражением понятия «структура». В логике форма - это организация взаимодействия  содержательных частей рассуждения (доказательства, вывода и т.п.)[3].

Кроме того, в литературе встречаются и другие трактовки понятия «форма»: в качестве внешнего выражения какого-либо содержания; как  установленный образец чего-либо (напр., написать отчет по форме); в виде  приспособления для придания чему-либо определенных очертаний (напр., литейная форма); как одинаковая по цвету и покрою одежда (напр., форма военнослужащих); как совокупность приемов и изобразительных средств художественного произведения (напр., стихотворная форма) и т.д.[4]. Анализ справочной литературы позволяет сделать следующие умозаключения в связи исследованием форм  благотворительности. Во-первых, как известно форма благотворительности это разновидность явления определенным образом, структурированным в деятельности и правового регулирования.  Как известно явление - это внешняя локализация и объективация сущности, т.е. форма ее проявления[5]. В противовес сущности, которая бывает неочевидна, явление это то, что достаточно легко можно верифицировать (например, человека судят по делам его). При этом явление не может функционировать без отражающей его сущности, в противном случае это явление (форма) будет симулякром[6]. Например, когда спонсорство подменяет благотворительность. С другой стороны,   сущность, в том числе и благотворительной деятельности, так или иначе, всегда проявляется (например, в виде действий по оказанию бескорыстной и безвозмездной помощи другим лицам или в виде соответствующего  нормативного или правоприменительного правового акта). Отсюда следует еще одно умозаключение. Во-вторых, сущность благотворительности и ее целевой ориентир – это оказание безвозмездной и бескорыстной помощи другим людям, следовательно, оказание указанной помощи проявленное во вне,  с обязательной  целевой установкой на безвозмездную и бескорыстную помощь, это существенное условие объективации форм благотворительной деятельности. В-третьих, внешнее выражение сущности благотворительности может реализовываться через действия, решения и регулирующие их правовые и иные социальные нормы, а также правоприменительные акты, следовательно, налицо полиформизм благотворительной деятельности. В-четвертых, связь различных форм благотворительности  носит диалектический характер, имеются прямые и обратные связи, конкретные формы развиваются, трансформируются и могут переходить одна в другую. Например, с одной стороны нормы ФЗ « О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», устанавливающие цели и виды благотворительности являются  формами права и оказывают формирующее значение на формы благотворительной деятельности, с другой стороны благотворительность  это древнее явление и наличие данной формы взаимоотношений между людьми породило необходимость правового оформления данной деятельности. В-пятых, формы благотворительности могут систематизироваться и классифицироваться по различным основаниям, связанным с выражением самой благотворительной деятельности, а так же с выражением ее нормативных и ненормативных установлениях и предписаниях.

С учетом указанных выше соображений предлагаю следующее рабочее определение понятия «форма благотворительности» – это внешнее выражение, проявление и закрепление в различных нормативных и ненормативных регулятивных средствах деятельности по оказанию безвозмездной, бескорыстной законной и непротиворечащей закону помощи другим людям и их организациям.

Теперь обратимся непосредственно к изучению конкретных форм благотворительности. По характеру предоставления помощи можно выделить неорганизованную и организованную формы благотворительности.

Неорганизованная благотворительность представляет собой передачу небольшой суммы денег, продуктов питания или личных вещей малоимущим и нуждающимся. Такая помощь носит индивидуальный характер и не прогнозируема. Обычно такой вид деятельности поощряется обществом и церковью, однако, нельзя забывать о том, что неорганизованная благотворительность зачастую осуществляется в форме милостыни (подаяния), то есть дает просящему «рыбу, а не удочку», тем самым способствует развитию в обществе профессионального нищенства. Сегодня попрошайничество стало вполне распространенной формой экономической и профессиональной деятельности. Легального запрета на попрошайничество ни уголовное, ни административное законодательство не содержит.

Состав преступления, предусмотренный статьей 151 УК РФ образуют действия лица, достигшего восемнадцатилетнего возраста по вовлечению несовершеннолетнего в занятие бродяжничеством или попрошайничеством. В настоящее время на рассмотрении государственной думы находится законопроект о внесении изменений в данную статью, предлагающий заменить понятие «вовлечение» на «использование». Нельзя не согласиться с тем, что указанные изменения, в случае их принятия, ликвидируют существующий пробел в законодательстве, поскольку невозможно доказать сам факт вовлечения малолетних или больных детей в попрошайничество в силу их неспособности осознавать свои и чужие действия.

На рассмотрении Государственной думы также находится законопроект о внесении в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях новой статьи «Попрошайничество в общественных местах с использованием животных». Организованная благотворительность осуществляется юридическими лицами, предпринимателями, гражданами и их объединениями, государством. Такая благотворительность носит, как правило, комплексный характер и осуществляется в соответствии с установленным в Российской Федерации законодательством. В Российской Федерации основы правового регулирования благотворительной деятельности, а также особенности создания и деятельности благотворительных организаций установлены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее – ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», федеральный закон), который определяет благотворительную деятельность как добровольную деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Кроме названного федерального закона, правовое регулирование общественных отношений в данной сфере осуществляется и другими нормативно-правовыми актами. Так, статья 39 Конституции РФ прямо указывает на то, что благотворительность поощряется, а статьей 582 Гражданского кодекса Российской Федерации детально регламентированы нормы об особом виде договора дарения вещи или права в общеполезных целях – пожертвовании. Сделки по отчуждению имущества и прав благотворителей могут заключаться как в письменной, так и в устной форме.  Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и образовательным организациям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям. На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия. В случае пожертвования имущества гражданину жертвователем должно быть обусловлено использование этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия данная сделка является не пожертвованием, а дарением. В случае пожертвования в пользу юридических лиц, условие об использовании имущества по определенному назначению не является обязательным, но при его наличии юридическое лицо-благополучатель должно вести обособленный учет всех операций по использованию данного имущества. Если в следствии изменившихся обстоятельств использование пожертвованного имущества в соответствии с указанным жертвователем назначением становится невозможным, оно может быть использовано по другому назначению лишь с согласия жертвователя, несоблюдение данного правила дает право жертвователю, его наследникам или иному правопреемнику требовать отмены пожертвования. Безвозмездная общеполезная деятельность осуществляется на основании гражданско-правового договора, заключаемого между добровольцем и благополучателем, предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем работ и (или) оказание услуг в интересах благополучателя.

Участие добровольца в благотворительной деятельности юридического лица могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который заключается между этим юридическим лицом и добровольцем и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем работ и (или) оказание услуг в рамках благотворительной деятельности этого юридического лица. В случае, если предусмотрено возмещение расходов добровольцев, понесенных в связи с исполнением ими добровольческой деятельности (проезд, питание, оплата средств защиты и прочие расходы), договор заключается в письменной форме. Итак, в соответствии с положениями статьи 5 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» участниками благотворительной деятельности являются благотворители, добровольцы, благополучатели. Благотворители – лица, осуществляющие благотворительные пожертвования. На основании нормы статьи 4 указанного ФЗ ими могут быть граждане и юридические лица индивидуально или объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации. Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами (статья 7 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»). Добровольцы - физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности). Благополучатели – лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев. Федеральным законом установлено, что благотворительные пожертвования осуществляются в формах: бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности; бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности; бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг.

Время, место, вид, объект и содержание помощи определяется лицом, ее оказывающим, свободно, руководствуясь принципами добровольности и законности. По своему желанию благотворители могут определять порядок использования и цели пожертвований. Цели осуществления благотворительной деятельности определены законом, их исчерпывающий перечень установлен пунктом 1 ст. 2 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». К ним относится социальная поддержка и защита различных категорий граждан; оказание помощи в результате стихийных бедствий, несчастных случаев, социальных, национальных и иных конфликтов; содействие укреплению основополагающих ценностей человечества, таких как мир, семья, защита окружающей среды; содействие деятельности в области образования, культуры, искусства, здоровья и других важнейших социальных сферах. Обобщая изложенное можно сказать, что благотворительная деятельность может выражаться как в виде передачи еды, имущества, иных предметов потребления и средств их приобретения (в том числе денег) нуждающимся и бескорыстного выполнения в их пользу работ, оказания услуг, так и в виде выработки и передачи знаний и умений о наиболее успешных, поощряемых и полезных данной общественной системе на данном временном отрезке и при известных обстоятельствах видах деятельности, создание приемлемых условий (среды) для их осуществления и деятельное приглашение к участию в них, и оказании иной поддержки. Закон подчеркивает, что благотворительностью не является направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний, кроме того запрещается проводить благотворительную деятельность одновременно с предвыборной агитацией, агитацией по вопросам референдума. Вместе с  тем, общественные отношения, возникающие в процессе оказания и принятия благотворительной помощи настолько многообразны, что перечислить их в законе невозможно. Посему, по нашему мнению, необходимо оставить перечень целей благотворительной деятельности открытым, установив в законе общие, формальные правила, в границах которых благотворители и добровольцы смогут самостоятельно выбирать и формулировать цели своей деятельности в каждом конкретном случае. По виду оказываемой помощи выделяют розничную благотворительность, гуманитарную помощь, социальную помощь. Розничная благотворительность представляет собой микро-финансовую, но достаточную для удовлетворения конкретных потребностей получателя помощь. Гуманитарная помощь выражается в предоставлении продовольствия, одежды, лекарств и других вещей, а также определенных возможностей получателя, например, предоставление образования. Социальная помощь (волонтерство) заключается в безвозмездной общеполезной деятельности субъектов, например, в работе с незащищёнными слоями населения, осуществлении поисково-спасательной деятельности, уходе за бездомными животными.

Небезынтересным на наш взгляд является выделение бесплатных услуг юриста, как самостоятельного вида оказания адресной помощи физическим и юридическим лицам. Специфика данного вида благотворительной деятельности в том, что он заключается в оказании услуг, связанных с непосредственным применением профессиональных навыков. Пожалуй, ни одна из других профессий не может сравниться с юристами по количеству своих представителей, осуществляющих свою профессиональную деятельность на безвозмездной основе. Несмотря на, казалось бы, подробную регламентацию законом благотворительности в Российской Федерации, многообразие изложенных в нем целей и форм, порядка создания и прекращения деятельности благотворительных организаций, некоторые формы оказания помощи не урегулированы законом о благотворительной деятельности, а значит, с юридической точки зрения, таковой не являются. Так, закон о благотворительной деятельности не содержит каких-либо упоминаний о донорстве крови. Вместе с тем, безвозмездное донорство по своей сути, безусловно, относится к благотворительной деятельности, причем является высшей формой ее проявления, поскольку в отличие от передачи нуждающимся имущества, прав или оказания их пользу услуг, жертвование человеком собственных жизненных сил – это и не «рыба» и не «удочка», а помощь, оказываемая непосредственно здоровью и жизни других, в большинстве случаев неизвестных донору, людей. В настоящее время правовые, экономические и социальные основы развития донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации в целях организации заготовки, хранения, транспортировки донорской крови и ее компонентов, обеспечения ее безопасности и клинического использования, а также охраны здоровья доноров крови и ее компонентов, реципиентов и защиты их прав установлены Федеральным законом от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов». Статья 7 данного закона устанавливает, что общественные объединения и некоммерческие организации могут участвовать в мероприятиях по развитию донорства крови и ее компонентов, в частности осуществлять пропаганду безвозмездного донорства крови. При этом, следует иметь в виду, что жертвование человеком своих сил проявляется не только физически. Подчас, вовремя данный совет и поддержка являются не менее нужными и важными, чем вовремя оказанная медицинская помощь больному,  например, совет квалифицированного юриста, священника, ученого, и т.д. В целом, с учетом теоретического и практического исследования[7] форм благотворительной деятельности представляется возможным сделать несколько теоретических практических рекомендаций по совершенствованию исследования благотворительности, а так же по оптимизации действующего законодательства, регулирующего благотворительную деятельность в Российской Федерации.

Прежде всего, изложим теоретические выводы, которые, думается, будут способствовать развитию правовой науки, но при этом они направлены и на совершенствование юридической практики. Во-первых, форма благотворительности явление, выраженное в праве, в  иных социальных нормах и безвозмездных, бескорыстных деяниях, направленных на помощь другим людям. Следовательно, сущность благотворительности это оказание безвозмездной и бескорыстной помощи другим людям, поэтому и цель данной деятельности это формирование сущности благотворительности. В рассматриваемом случае реальный акт благотворительности это состояние, а цель благотворительности – это направленность всего нормативно-деятельностного комплекса на достижение данного состояния. Во-вторых, как это следует из предыдущего умозаключения, те виды целей, которые отражены в ст. 2 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (социальная поддержка и защита различных категорий граждан; оказание помощи в результате стихийных бедствий, несчастных случаев, социальных, национальных и иных конфликтов; содействие укреплению основополагающих ценностей человечества, и др.)[8], на самом деле, таковыми не являются. Данные «цели» это суть, формы благотворительности, выраженные и закрепленные законом. Так как эти формы коррелируются с соответствующим нормативным актом, то можно сказать, по отношению к деятельностной форме благотворительности, эти формы имеют потенциальный перспективный характер, следовательно, это формы-задачи благотворительности, определяющие ее направления по достижению генеральной цели в конкретном случае. Следовательно, через призму форм благотворительности, можно заключить, что она многообразнее, нежели это отражено в законе.
В-третьих, предлагаю следующую классификационную модель форм благотворительности. В зависимости от права формы благотворительности можно подразделить, на: правовые и неправовые. С учетом специфики природы форм благотворительности их целесообразно дифференцировать, на: деятельностные и нормативные. С учетом способа объективации формы благотворительности можно разделять, на: материальные и идеальные. В зависимости от сферы жизнедеятельности общества: направленные на помощь в здоровье, собственности, образовании, культуре и т.д. На основании пользы обществу: социально-негативные социально-позитивные , социально-нейтральные. В зависимости от субъектов: коллективные и индивидуальные формы благотворительности.

Анализ форм благотворительности, позволил внести предложения по совершенствованию правового регулирования данной деятельности.

1.                 Необходимо установить запрет попрошайничества в общественных местах всеми без исключения лицами, независимо от их возраста и социальной принадлежности.

2.                  Легально закрепить бесплатное донорство и духовную благотворительность как самостоятельные формы осуществления благотворительной деятельности в Российской Федерации.

3.                  Перечень целей благотворительности в законе должен быть открытым, а их границы установлены жесткие. Детальная регламентация деятельности, не являющейся благотворительной, представляется более разумной мерой государственного регулирования, нежели установление закрытых перечней ее допустимых форм и целей.

Думается, что  предложенные меры, в определенной степени, будут способствовать достижению главных целей благотворительной деятельности и установлению благоприятной морально-этической атмосферы в обществе.

Литература

1.                 Стивен Левитт, Стивен Дабнер. Фрикомыслие: Нестандартные подходы к решению проблем = Think Like a Freak. – М., 2015. 

2.                 Его Святейшество Далай-Лама и доктор Говард К. Катлер «Искусство быть счастливым. Руководство для жизни». – Киев, «София», 2003.


[1] Стивен Левитт, Стивен Дабнер. Фрикомыслие: Нестандартные подходы к решению проблем = Think Like a Freak. – М.: Альпина Паблишер, 2015. – 199 с. 

[2] Его Святейшество Далай-Лама и доктор Говард К. Катлер «Искусство быть счастливым. Руководство для жизн». – Киев, «София», 2003. – 336 с. 

[3] Философия: Энциклопедический словарь. – М.: Гардарики. Под ред. А.А. Ивина. 2004.

[4] Большой Энциклопедический словарь. М., 2000.

[5] URL: http://biofile.ru/. (Обращение к ресурсу 25.12.2015).

[6] Более подробно о симулякрах в связи с иллюзиями: Головкин Р.Б. Иллюзии и симулякры в теории государства и права // Вестник ВлГУ им. А.Г и Н.Г. Столетевых. Юридические  науки. Владимир № 3(5) 2015. С.11-22.

[7] Теоретические построения опирались на социологическое исследование, которое проходило под руководством автора среди 1-4 курсов (86 человек) Российской академии туризма (г. Москва) в сентябре-октябре 2015.

[8] Ст. 2 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.12.2015).