Конакбаева А.С., Азылканова С.А.

Евразийский Национальный Университет имени Л.Н.Гумилева, Казахстан

Роль и место государственного сектора экономики в Республике Казахстан

Обеспечение общих условий функционирования экономики, регулирование социально – экономических процессов и гарантирование справедливого и эффективного распределения ресурсов выступают ключевыми факторами, обуславливающими необходимость государственного сектора экономики. Особенностью его функционирования является то, что государство здесь выступает не только в качестве регулирующей силы, но и в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта.

Мировой опыт доказывает, что до настоящего времени государственный сектор служит, во-первых, экономической опорой страны, во-вторых, важнейшей сферой государственного регулирования [1].

Общеизвестно, что экономика каждого государства нуждается в регулировании, поскольку рыночный механизм не может выполнять функций национальной экономики, которая призвана обеспечивать эффективное и справедливое распределение ресурсов. Отсюда следует, что основными активаторами государственного вмешательства в экономику являются недостатки рыночного механизма [2].

Главным отрицательным моментом рыночной экономики является индифферентность частного предпринимательства к тем сферам деятельности, которые не приносят быстрой коммерческой выгоды. Прежде всего, это отрасли, где возможность получения дохода либо невелика, либо окупаемость инвестиционных проектов достигается через длительное время.

Таким образом, государственный сектор охватывает сферы, в развитии которых частный сектор не заинтересован по причине отсутствия коммерческого успеха или слишком длительного ожидания его получения, что может быть также обусловлено большими вложениями средств и ресурсов и возникающими рисками.

В Республике Казахстан крупнейшими корпорациями, осуществляющими активную инвестиционную деятельность, являются АО «Казахстанская компания по управлению электрическими сетями (KEGOC)» - национальный оператор электросети, АО «КазТрансОйл» - национальный транспортер нефти в Казахстане (на его долю приходится 80% всей транспортируемой в стране нефти) и НК АО «Казахстан Темир Жолы» - национальная железнодорожная компания Казахстана.

Причинами существования данных компаний - естественных монополистов - являются, прежде всего, экономия от масштаба, а также капиталоемкость и малорентабельность. К отраслям государственного сектора также можно отнести социальную сферу, включающую образование, здравоохранение, культуру, жилищно-коммунальное хозяйство и другие отрасли [3].

Одним из основных доказательств немалой роли и значения государственного сектора в Казахстане являются результаты функционирования крупнейшего акционерного общества АО «Фонд национального благосостояния (ФНБ) «Самрук-Қазына» - холдинг, по управлению государственными активами, объединяющий под своим началом национальные институты развития, национальные компании и другие юридические лица.

Основной целью данного холдинга является повышение конкурентоспособности и стабильности национальной экономики, а также прогнозирование отрицательных изменений на мировых рынках в целях учета возможного влияния на экономику Республики Казахстан. Так, на 1 января 2011 года под управлением холдинга находились государственные активы в размере 70 млрд. долларов США, что составляло около 47 % ВВП [4].

Следует отметить, что основными отраслями, представляющими государственные интересы, являются нефтепереработка и нефтегазовый сектор, транспорт и телекоммуникации, химическая промышленность, металлургия и финансовый сектор. Данные отрасли являются стратегическими отраслями экономики нашей страны и выступают как важнейший элемент системы обеспечения экономической безопасности. Настоящий факт является достаточным подтверждением необходимости государственного сектора в республике в условиях его активного участия в развитии и повышении эффективности экономики в целом [5].

Государственный сектор является механизмом, с помощью которого осуществляются и воплощаются в реальность основные макроэкономические цели государственной политики, к которым относятся экономический рост, полная занятость, стабильный уровень цен, экономическая свобода и справедливое распределение доходов.

Вместе с тем, в экономике стран существуют и сбои, которые получили название экономических циклов и представляют собой колебания роста и спада, постоянно сменяющих друг друга. Государственное вмешательство в экономику осуществляется с целью стабилизации этих колебаний посредством противодействия спаду производства, росту безработицы и другим негативным последствиям циклов. В результате государственный сектор выступает инструментом поддержки и активизации экономики страны в целом и берет на себя роль «оздоровителя» некоторых отраслей, находящихся на фазе спада.

Функция государственного сектора по развитию и стабилизации экономики может осуществляться посредством национализации предприятий и отраслей, переживающих кризис, и их реструктуризации. Тем самым государство, как эффективный инструмент вывода из кризиса, оказывает поддержку отраслям, создавая новые объекты, осуществляя реконструкцию или расширение предприятий, отраслей или сфер деятельности.

Реструктуризация внешней задолженности ранее функционировавших крупных банков страны - АО «БТА Банк», АО «Альянс Банк» и АО «Темiрбанк» - является одним из примеров деятельности государственного сектора в Казахстане по оздоровлению в финансовой сфере. На данный факт непосредственное влияние оказал финансово-экономический кризис 2007-2009 годов.

Процесс оздоровления характеризуется предоставлением финансовой помощи при участии АО ФНБ «Самрук-Қазына», который выступил в качестве оператора антикризисной программы. Данная помощь заключалась в предоставлении капитализации банкам второго уровня, таким как АО «БТА Банк», АО «Народный Банк Казахстана», АО «Казкоммерцбанк» и АО «Альянс Банк» в размере 486 млрд. тенге. Результаты оказались впечатляющими, поскольку действия государства привели к резкому повышению кредитных рейтингов банков и нормализовали функционирование не только отдельных банков, но и банковской системы в целом [5].

Анализируя статистику основных макроэкономических показателей и их составляющих, можно сделать вывод, что в настоящее время экономика Казахстана довольно сильно зависит от государственного вмешательства. Показатель «доля государственного сектора в ВВП Республики Казахстан» в 2014 году составил около 40 % [6].

Несмотря на позитивные моменты, свидетельствующие об эффективности вмешательства государства в экономику страны, в настоящее время существует тенденция к уменьшению доли государственного сектора в экономике Казахстана. Одной из главных задач, направленных на развитие современной отечественной экономики с преобладанием частного сектора, является снижение доли участия государства до 15 %. Решение данной задачи приведет к развитию конкуренции, стимулированию и повышению частной инициативы и укреплению рыночных механизмов в нашей стране [7].

Программа приватизации, принятая Правительством Республики Казахстан на 2016-2020 годы, предполагает проведение торгов, где будет выставлено 783 актива, 216 из которых принадлежат группе компаний АО ФНБ «Самрук-Қазына». Процесс приватизации активов фонда уже начался в соответствии с двумя перечнями.

Первый перечень включает в себя 44 крупных стратегических предприятия, часть акций которых будут продана, а другая часть останется в руках государства. Второй перечень содержит 172 предприятия, которые не имеют столь важного социально-экономического значения. Приватизация активов АО ФНБ «Самрук-Қазына» будет реализована до конца 2017 года методом электронного аукциона [8].

Таким образом, вопросы присутствия государственного сектора в рыночной экономике следует рассматривать с двух сторон.

Во-первых, обязательное участие государства в рыночной системе необходимо вследствие наличия дефектов рыночного механизма и надобности поддержки и активизации экономики путем оздоровления предприятий и отраслей. Дефекты рыночного механизма приводят к тому, что государство не может в полной мере выполнять все функции национальной экономики, которые направлены, прежде всего, на удовлетворение потребностей общества с учетом равенства и справедливости. Изъяны заключаются в том, что интересы частного сектора отнюдь не всегда совпадают с интересами общественными, что снижает интересы бизнеса по занятию сферами деятельности, характеризующимися отсутствием прибыли, либо ее незначительностью, либо большими рисками.

Во-вторых, необходимость государственного сектора предопределена имеющейся макроэкономической нестабильностью в современных условиях. Она характеризуется наличием предприятий и отраслей, которые переживают кризис и находятся на грани разорения. Государство выступает в качестве регулятора и «оздоровителя», что оказывает значительное влияние на дальнейшее функционирование экономики страны.

Вместе с тем, чрезмерное вмешательство в экономику и ее постоянное регулирование может привести к неэффективности государственного сектора. В рыночной экономической системе любого государства должен быть сформирован оптимальный удельный вес государственного сектора в соответствии с выбранной экономической моделью.

Республика Казахстан предпринимает пошаговые меры по настоящему вопросу, что позволит стране добиться требуемого уровня экономического роста и постепенно войти в группу стран с развитой рыночной экономикой.

Литература:

1. Антонова Н.Б., Хорошко О.Б. Государственное регулирование национальной экономики: курс лекций. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2009. – С. 49-55.

2. Стровский Л.Е. Роль общественного сектора в экономике [Электронный ресурс]. – Элитариум. – Публикации. – Категория: Экономика.

3. Нестеренко К.И. Повышение роли государственного предпринимательства в развитии национальной экономики. http://articlekz.com/article/8134

4. Информационно-аналитический портал АО «ФОНД НАЦИОНАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ «САМРУК-ҚАЗЫНА»// www.sk.kz/

5. Омирбаев С.М., Интыкбаева С.Ж., Адамбекова А.А., Парманова Р.С. Государственный бюджет: учебник. – Алматы: ТОО РПИК «Дәуір», 2011. – С. 19-23.

6. Интервью с министром финансов Республики Казахстан Султановым Б.Т. [Электронный источник]. – Режим доступа: https://tengrinews.kz/markets/dolya-gossektora-vvp-kazahstana-neizvestna-jannat-ertlesova-264237/

7. Выступление Президента РК Назарбаева Н.А. на пленарном заседании Петербургского международного экономического форума [Электронный источник]. – Режим доступа: https://liter.kz/ru/articles/show/21216-gosudarstvo_znachitelno_sokratit_prisutstvie_v_ekonomike

8. Программа приватизации// www.privatization.sk.kz/