студентка
2 курса ЕНУ им.Л.Н.Гумилева, Казахстан
Научный
руководитель – к.э.н., доцент
Азылканова С.А.
К
вопросу об анализе эффективности проектов государственных расходов в Республике
Казахстан
Государство,
осуществляя свою деятельность, затрачивает огромные денежные средства, которые
в основном осуществляются за счет расходов государственного бюджета. Указанные
средства расходуются на различные цели: повышение благосостояния населения и
его социальную защиту, достижение экономического роста и др., т.е. на
экономические, социальные и политические цели.
Выделение средств из
государственного бюджета позволяет удовлетворить общественные потребности,
направить их на реализацию государственных программ. Практика показывает, что в
расходах государственного бюджета Республики Казахстан превалирует социальная
направленность: государство вкладывает денежные средства в сферы образования,
социальной помощи и социального обеспечения.
Рисунок 1- Государственные расходы РК в
2015 году [1].
Вместе с тем,
государственные ресурсы не безграничны. Именно поэтому и необходимо проводить
постоянный анализ эффективности
реализации проектов государственных расходов. Данный анализ в общественном
секторе способствует обоснованному перераспределению ресурсов.
Анализ эффективности осуществляется
как во время разработки проекта, так и по его завершению. С его помощью можно
определить необходимость и ценность проекта, а также использовать полученные
данные для создания последующих проектов [2].
В соответствии с указами
Президента РК от 18 июня 2009 года № 827 (Концепция «О системе государственного
планирования в Республике Казахстан») и
от 19 марта 2010 года № 954 («О Системе ежегодной оценки эффективности
деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов
областей, города республиканского значения, столицы») проводится оценка государственных программ. На
их основании определяется степень достижения, результативности и эффективности
реализации государственных программ [3,4].
Законодательно
закрепленными критериями оценки эффективности бюджетных программ являются экономичность
общественных расходов, результативность и производительность используемых
ресурсов. Все вышеуказанные критерии
позволяют оценить рациональность общественных расходов. Главную роль среди них
занимает результативность программы.
Результативность
оценивает администратор бюджетной программы – государственный орган РК, непосредственно
ответственный за определенную бюджетную программу. Результативность бюджетной
программы оценивается с позиции поставленных целей: достигнуты или нет
обозначенные цели.
Более подробно данную
процедуру рассмотрим на примере государственной программы развития
здравоохранения Республики Казахстан на 2011 - 2015 годы «Саламатты
Қазақстан». Целью программы является улучшение здоровья граждан
Казахстана для обеспечения устойчивого социально-демографического развития
страны, повышения конкурентоспособности в сфере здравоохранения. Объем
финансирования программы из государственного бюджета предусмотрен в сумме 407205,7
млн. тенге.
Данная
программа содержит 215 пунктов, 36
индикаторов целевых
показателей, ключевыми из которых
являются увеличение ожидаемой продолжительности жизни, снижение младенческой,
материнской, общей смерти, снижение заболеваемости туберкулезом и др.
Реализация Программы в
Казахстане проходила в два этапа (2011-2013 гг., 2014-2015гг.) по 6
направлениям:
1. повышение
эффективности межсекторального и межведомственного
взаимодействия по вопросам охраны
общественного здоровья;
2. совершенствование профилактических, скрининговых,
диагностических мероприятий, а также
лечения и реабилитации основных социально значимых заболеваний и травм;
3. совершенствование
санитарно-эпидемиологической службы;
4. совершенствование
организации, управления и финансирования
медицинской помощи в Единой национальной
системе здравоохранения;
5. совершенствование
медицинского, фармацевтического образования,
развитие и внедрение инновационных
технологий в медицине;
6. повышение
доступности и качества лекарственных средств для
населения, улучшение оснащения
организаций здравоохранения медицинской техникой [5].
Администратором
программы «Саламатты Казахстан», ответственным за мониторинг и оценку
достижения целевых индикаторов, является Министерство здравоохранения и
социального развития Республики Казахстан.
Согласно отчету о
реализации «Плана мероприятий по реализации Государственной программы развития
здравоохранения РК «Саламатты Қазақстан» на 2011-2015 годы»,
перечисленные выше ключевые целевые показатели были достигнуты. К примеру,
ожидаемая продолжительность жизни в Казахстане при исполнении задач первого
этапа (на 2013 год) составила 70,45 лет, тогда как по плану должна была вырасти
до 69,5 лет. Также по итогам 2014 года снизился, как и планировалось,
показатель заболеваемости туберкулезом среди населения (на 9,5%). Показатели материнской, младенческой и общей
смертности населения имели тенденцию к снижению на 6,3%, 12,5%, 4,1%
соответственно.
В республиканском
бюджете на эти цели было запланировано в 2014 году 93 728 749 тыс. тенге,
фактически же было выделено 93 331 429,8 тыс. тенге [5].
Другим ключевым аспектом в анализе реализации
государственных программ является оценка эффективности. Она осуществляется как
во время разработки проекта бюджета, так и при его исполнении. В первом случае,
это необходимо для грамотного распределения бюджетных средств, во втором – для
повышения качества и своевременности проектов.
Эффективность
определяется как отношение процента достижения прямого результата к проценту
освоения бюджетных средств:
Эф б/п = % ПР/% ОС х
100 %
Где Эф б/п –
эффективность исполнения бюджетной программы;
% ПР – процент
достижения прямого результата;
% ОС – процент освоения
бюджетных средств.
В случае достижения
прямых результатов бюджетной программы менее 90,1 %, эффективность исполнения бюджетной программы
равна «0 баллов» [5].
По программе «Саламатты
Казахстан» за каждым из 6 направлений реализации программы были закреплены
показатели результата, которые и являются показателями прямого результата,
поскольку содержат в себе количественную характеристику. Большинство из них на
2014 были достигнуты.
В 2014 году мониторинг
данной программы был проведен также в рамках программы «Прозрачность государственных финансов» центром
социальных и политических исследований «Стратегия» при поддержке Фонда
«Сорос-Казахстан». Результаты
мониторинга подтвердили эффективность данной программы на первом этапе
реализации. Наибольшие улучшения ситуации были отмечены в области профилактики,
диагностики и лечения основных социально-значимых заболеваний, а также в
развитии Единой национальной системы здравоохранения.
Логическим продолжением
программы явилась государственная программа «Денсаулық» на 2016-2019
годы, одним из направлений которой является закрепление результатов «Саламатты
Казахстан».
Таким образом, анализ
эффективности проектов государственных расходов является важным элементом в
осуществлении экономической политики государства, при планировании бюджетов и
проектов, ибо социальные программы – это
в основном капиталоемкие проекты. В последние десятилетия в мировой практике, и
в Казахстане в том числе, наблюдается тенденция увеличения государственных
социальных расходов.
До настоящего времени в
Республике Казахстан все больше внимания уделяется оценке исполнения бюджетных
программ, поэтому для повышения эффективности их реализации была введена
персонализация ответственности за исполнение бюджетных программ (привязка к
должности). Оценивают программы не только сами администраторы, но и независимые
организации.
Из примера государственной программы «Саламатты
Казахстан» следует, что мониторинг и оценка администратором программы
осуществляется через сопоставление планового и фактического бюджетов, анализа
выполнения целевых индикаторов и показателей результатов.
Независимые организации
оценивают также и с позиции населения (так, Центром «Стратегия» были проведены
опросы среди разных групп населения -
знакомы ли они с данной программой и ожидают ли эффективности ее реализации).
Таким образом, можно
отметить, что анализ эффективности государственных программ – достаточно
сложный процесс. Отсутствие строгих критериев оценки, их логичности, четкого
регламента методов анализа государственных программ, недостоверность исходных
данных проекта может препятствовать проведению анализа государственных
расходов, снижать его качество.
Для улучшения системы
оценки государственных программ можно изучить опыт Канады, где была разработана
система автоматического перераспределения 5% бюджетных средств. Ответственные
за реализацию государственных программ должны сдавать стратегические доклады по
программным расходам. На их основе определяются неприоритетные и
нерезультативные расходы бюджета, а средства перераспределяются в пользу более
результативных. Данный механизм помог повысить заинтересованность в более
четкой разработке государственных программ в Канаде.
Литература:
1. Статистические
бюллетени за 2015 год [электронный источник]. – Режим доступа: http://www.minfin.gov.kz/irj/portal/anonymous?NavigationTarget=ROLES://portal_content/mf/kz.ecc.roles/kz.ecc.anonymous/kz.ecc.anonymous/kz.ecc.anonym_budgeting/budgeting/reports_fldr
2. Пономаренко
Е.В., Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора (основы теории
эффективности государства):Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2009. – 160 с.
3. Указ
Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2010 года № 1113 [Электронный
источник]. - Режим доступа:https://tengrinews.kz/zakon/prezident_respubliki_kazahstan/hozyaystvennaya_deyatelnost/id-U1000001113/#z13
4. Указ
Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827[Электронный источник]. - Режим доступа:http://www.adilet.gov.kz/ru/node/10986
5. Приказ
Министра финансов Республики Казахстан от 10 января 2012 года № 9[Электронный
источник]. – Режим доступа: https://zakon.uchet.kz/view/38398/#z170