Экономические науки/3.Финансовые отношения

К.э.н. Карпенко С.В.

Адыгейский государственный университет, Россия

Второй Кодекс законов о труде (1922 г.) — веха в развитии социального страхования России

Начало 1920-х годов в России было ознаменовано переходом от политики «военного коммунизма» к «новой экономической политике» (НЭП), которая нашла свое отражение и в сфере социального обеспечения.

К этому времени сложилась система социального обеспечения, основу которой составляли Декрет «Положение о социальном обеспечении трудящихся» от 31.10.1918 г. и Кодекс законов о труде от 1918 г., многократно дополнявшимися немалым количеством разрозненных декретов и постановлений.

В частности, в начале 1919 г. было произведено разграничение полномочий народных Комиссариатов Труда и Социального Обеспечения, а также реформирована система финансирования социального обеспечения страны: от взносов были освобождены государственные организации и учреждения, обеспечение стало производиться за счет государственной казны кроме той части, которая должна была поступать в виде взносов от частных предприятий. А в середине 1922 г. был произведен перевод Народного Комиссариата Социального Обеспечения на самоокупаемость.

В 1920 — 1921 гг. был издан ряд декретов, уточняющих действие предыдущих законодательных актов в отношении пособий по временной нетрудоспособности, пособий роженицам, безработным и проч.

В течение практически всего 1922 г. ежемесячно издавались постановления и декреты о заработной плате рабочим и служащим на текущий месяц, об установлении максимального размера зарплаты в государственных организациях, об уменьшении ставки страховых взносов для отдельных категорий предприятий и прочие законодательные акты, с помощью которых законодатели пытались урегулировать вопрос социального обеспечения населения страны.

Таким образом, к концу 1922 г. назрела необходимость реформирования социального законодательства и создания единого документа, который учитывал бы все многообразие требований к трудовым и социальным отношениям граждан и государства. В результате 09.11.1922 г. был принят второй Кодекс законов о труде, который действовал в СССР до 1971 г., то есть практически 50 лет.

Рассмотрим основные позиции Кодекса, имеющие отношение к социальному обеспечению пособиями и которые присутствовали в первоначальной редакции документа 1922 г.

Первым, что обращает на себя внимание, является распространение положений Кодекса абсолютно на всех лиц, работающих по найму, и на все предприятия любой формы собственности, использующие наемный труд. Причем это утверждалось в преамбуле (общей части) Кодекса, поэтому имело основополагающее значение.

Кодексом возвращена обязанность всех работодателей, использующий наемный труд, оплачивать взносы на социальное страхование лиц, занятых наемным трудом. Причем ставки стали зависеть от разряда по степени опасности и вредности работ предприятия, а также были распределены по видам страхования.

Социальное страхование охватывало собою выдачу пособий:

— при временной нетрудоспособности в связи с болезнью, беременностью и родами, а также дополнительные виды обеспечения, к которым относились уход за больным членом семьи, пособие на кормление ребенка, предметы ухода за новорожденным, погребение;

— при инвалидности, то есть на обеспечение пенсиями лиц, ставшим нетрудоспособности по причине увечья, болезни или старости;

— при безработице;

— на оказание лечебной помощи.

Итоговая величина взносов варьировалась от 16% до 22% в зависимости от разряда, также были предусмотрены льготные ставки для учреждений, финансируемых из государственного бюджета (12%), и промышленных и транспортных предприятий (16%).

Сегодняшняя структура социальных взносов отличается лишь отсутствием страховых взносов на случай безработицы, а остальные части взносов имеют соответствующие аналоги.

Следует отметить, что именно в Кодексе 1922 г. появляется новый вид пособий — по уходу за больным членом семьи, — который оказался востребован и в советское, и в постсоветское время.

Литература:

1. Кодекс Законов о труде. Изд. 1922 г. Постановление Всероссийского Центрального исполнительного комитета от 09.11.1922 г. // Библиотека нормативно-правовых актов СССР URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_1431.htm

2. О разграничении деятельности народных комиссариатов труда и социального обеспечения в области социального обеспечения. Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 27.03.1919 г. // СПС КонсультантПлюс. М., 2016.

3. Об изменении положения о социальном обеспечении трудящихся в части, касающейся его финансовой системы. Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 17.04.1919 г. // СПС КонсультантПлюс. М., 2016.

4. О заработной плате рабочих и служащих на январь 1922 года. Постановление Совета Народных Комиссаров от 12.01.1922 г. (Собр. Узак., 1922, N 6, ст. 68).

5. О переводе Центрального Управления Социального Страхования Народного Комиссариата Социального Обеспечения на начала самоокупаемости. Декрет СНК РСФСР от 06.06.1922 г. // Правовая Россия URL: http://lawru.info/dok/1922/06/06/n1205056.htm

6. Д.Б. Гусаков. История пенсионного обеспечения и социального страхования в России. Учебное пособие. Спб. Государственный институт психологии и социальной работы. 2010 г.

7. Силина Т.А. Преобразование системы пособий по болезни, беременности и родам в послереволюционной России. Первые попытки // Уральский научный вестник. 2016. Т. 8. № -2. С. 30-33.

8. Силина Т.А. Социальное обеспечение трудящихся в период Военного Коммунизма (о Декрете 1918 г.) // Современный научный вестник. 2016 г. Том 9. № -2. С. 172-175.

9. Силина Т.А. Формирование основ социального обеспечения в России (1919 — 1921 гг.) // Уральский научный вестник. 2016. Т. 12. № -2. С. 191-194.