УДК 342:[334.724.6+334.722
Авторы:
доктор PhD, и.о. доцента
Государственный Университет имени
Шакарима
Толысбаева Алия Дюсеновна
магистр юриспруденции, старший
преподаватель
Казахский гуманитарно-юридический
инновационный университет
Сергеев Сергей Александрович
к.ю.н., старший преподаватель
Смоилов Самат Жумагалиевич
ПРОБЛЕМЫ
ПРАВОВОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ
АННОТАЦИЯ: Статья
посвящена исследованию проблем правового обеспечения и регулирования применения
экологической экспертизы. Изучаются проблемы теории и практики экологической
экспертизы в деятельности органов государственной власти. Предлагаются
конкретные рекомендации по правовому регулированию экологической экспертизы.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: окружающая
среда, экологическая
экспертиза,
Оценка воздействия деятельности
предприятия на окружающую среду и проведение экологической экспертизы – эта два
направления, которые находятся в тесном взаимодействии. Выясним их отличия и
сходства.
Исследователями в области экологии с
давних времен изучается дилемма определения оценки воздействия на окружающую
среду и экологической экспертизы.
Например, Н.Н. Гришин считает, что
«оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду - это процедура выявления, анализа и учета воздействий, а также прямых и
косвенных экологических и иных связанных с ними последствий этой деятельности,
проводимая до принятия решения о возможности (или невозможности) реализации деятельности,
которое основывается на заключении государственной экологической экспертизы» [1,
с.6].
В свою очередь А.В. Бесяцкий отмечает,
что «под ОВОС понимается деятельность, направленная на определение характера и
степени (потенциального) воздействия намечаемого проекта, либо действующего
объекта на окружающую среду, а также ожидаемых экологических и связанных с ними
социальных и экономических последствий до, в процессе и после реализации
проекта» [2, с.5].
Мы считаем, что данное понятие оценки
воздействия на окружающую среду (ОВОС) является недостаточно полным. Конечно
же, оценка воздействия на окружающую среду символизирует собой процесс
проявления возможного (позитивного или негативного) воздействия хозяйственной и
иной деятельности на окружающую природную среду, но ее необходимо трактовать
более шире.
Во-первых, в настоящее время, когда
основным фактором в развитии экологической политики государства является
обеспечение экологической безопасности, необходимо констатировать не только
вредное влияние на окружающую среду, но и на
здоровый образ жизни человека.
Во-вторых, кроме оценки воздействия
указанный вид деятельности необходимо направить на устранение и предупреждение
вредных последствий.
Указанные нами доводы имеют отражение в
определении, которое мы предлагаем ввести в Экологический кодекс РК.
В соответствии со ст. 35 Экологического
кодекса РК «оценка воздействия на окружающую среду – процедура, в рамках которой оцениваются
возможные последствия хозяйственной и иной деятельности для окружающей среды и
здоровья человека, разрабатываются меры по предотвращению неблагоприятных
последствий (уничтожения, деградации, повреждения и истощения естественных
экологических систем и природных ресурсов), оздоровлению окружающей среды с
учетом требований экологического законодательства Республики Казахстан» [3].
Согласно п. 99 ст. 1 Экологического
кодекса РК «экологическая экспертиза ˗˗ установление соответствия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности нормативам качества окружающей
среды и экологическим требованиям, а также определение допустимости реализации
объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных
неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с
ними социальных последствий» [3].
Аналогия ОВОС и экологической экспертизы
прослеживается в том, что они нацелены на разрешение реализации того или иного
проекта, потому как их оценивают в последнюю очередь, со стороны риска для
здоровья людей и экологического риска. Отличие же наблюдается в том, что ОВОС
постоянно представляется основной частью экологической экспертизы промышленных
проектов и входе сравнения объектов государственной экологической экспертизы и
объектов ОВОС на лицо вывод о том, что объекты экологической экспертизы
включают более обширный перечень.
Таким образом, первым отличием является
несовпадение объектов ОВОС и экологической экспертизы.
Следующее отличие прослеживается в
порядке реализации указанных видов деятельности.
Процедуры ОВОС всегда сопровождаются
государственной экологической экспертизой, соответственно, ОВОС проводится
первоначальнее экологической экспертизы. Если ОВОС является правовым средством
обеспечения исполнения и учета экологических требований на этапе подготовки
соответствующего хозяйственного решения, то государственная экологическая
экспертиза олицетворяет собой правовое средство снабжения исполнения и учета
данных требований на этапе принятия управленческого, хозяйственного и иного
решения.
В ст. 198 Экологического кодекса РК
закреплены основные экологические требования на этапе проектирования
хозяйственной деятельности.
Во время планирования и строительства
промышленных объектов необходимо главным образом предусмотреть безопасную
утилизацию отходов произвдства, создание буферных зон, которые должны смягчать
негативное воздействие производства.
Для контроля за соблюдением указанных
экологических требований и используются ОВОС и экологическая экспертиза. В
рамках экологической экспертизы, вся предпроектная, предплановая и проекная
документация подлежит проверке. Заранее организуется оценка воздействия на
окружающую среду. Данный процесс
является сложным и многоэтапным. В нем предусмотрены следующие этапы:
- предварительная оценка воздействия на
окружающую среду (ПредОВОС);
- оценка воздействия на окружающую среду
(ОВОС);
- раздел «Охрана окружающей среды».
Перед тем как заказчик намечаемой
деятельности представит предпроектную документацию на государственную
экологическую экспертизу, он должен обсудить данный материал с общественностью.
Второй этап – ОВОС – представляет
подробную оценку в полном объеме все вероятности воздействия объектов и
сооружений намечаемой поизводственной
деятельности на окружающую среду. При чем необходимо рассмотреть каждую
вероятность воздействия производственной деятельности на каждый природный
объект.
Помимо этого, обязательным образом
необходимо спрогнозировать сведения о видах и количестве образования отходов;
специфика загрязнения территории отходами производства (индекс опасности,
токсичность, физическое состояние); предложения и рекомендации по утилизации,
обезвреживанию и захоронению отходов. Необходимо учесть и физические
воздействия: прогноз вероятного электромагнитного, шумового, теплового
воздействия, а также их последствий; подробная информация о радиационной
ситуации в районе работ, обнаружение природных и техногенных источников
радиационного загрязнения.
1. Байдаков С.Л., Серов Г.П. Правое обеспечение
охраны окружающей среды и экологической безопасности. – М.: «Анкил», 2003.
2. Матвеев А.В., Котов В.П. Оценка воздействия
на окружающую среду и экологическая экспертиза. – СПб, 2004.
3.
Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 год
/Информационная система ПАРАГРАФ