Деменева Н.А.,

кандидат социол. наук, доцент кафедры частного права, доцент

ФГБОУ ВО «ГУМРФ имени адмирала С.О.Макарова»,

федеральный судья в отставке, Россия

Удовиков И.О.,

студент ФГБОУ ВО «ГУМРФ имени адмирала С.О.Макарова»

Россия

Роль Совета Европы, Европейского Союза и Европейского суда по правам человека в формировании законодательства по защите работников от дискриминации в сфере труда

Аннотация. В статье проводится анализ международно-правовых баз, созданных Советом Европы, Европейским Союзом и Европейским судом по правам человека, для обеспечения защиты от дискриминации в сфере труда.

Ключевые слова:защита, дискриминация, работники,труд, СЕ, ЕС, ЕСПЧ.

Актуальность темы исследования связана с тем, что в настоящее время работодатели прямо заинтересованы в получении наибольшей прибыли, многие из них не только не соблюдают, но и грубо нарушают трудовые права работников, проводят дискриминационную политику, унижающую честь и достоинство своих подчиненных. Несовершенство трудового законодательства и практики его применения во многих странах способствуют ежегодному увеличению количества людей, подвергшихся дискриминации на рабочем месте. В свою очередь высокий уровень и опыт применения законодательства СЕ и ЕС по защите от дискриминации могут быть использованы государствами в своих правовых системах.

Деменева Н.А. в монографии раскрыла понятие дискриминации в сфере труда, как «нарушение трудовых прав, свобод, законных интересов работников в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, которое не связано с деловыми качествами работника; совершенное работодателем (его представителем), с использованием своего служебного положения, которое ведет к любым различиям, исключениям, ограничениям, предпочтениям, и имеет цель-унижение человеческого достоинства, уничтожение или умаление признания, пользования, осуществления равенства прав работников в сфере труда».[2; С.21]

Совет Европы (далее СЕ) был создан в 1949 году и представляет собой европейскую региональную организацию, в состав которой входит 47 стран, включая Российскую Федерацию. «Приоритетными целями данной организации являются: защита демократических ценностей и прав человека; верховенство закона; приведение к общему стандарту социальной политической и юридической практики в странах Европы; поощрение культурной, национальной самоидентификации европейских народов; борьба с любыми проявлениями дискриминации и др.» [1; С.5]

Советом Европы принято более 150 конвенций по правам человека. Одним из основных актов, принятых в рамках СЕ является Конвенция «О защите прав человека и основных свобод». Для стран-членов СЕ она является «…международным договором конституционно-правового значения, закрепляет общие для всех этих государств стандарты в области личных и политических прав и свобод человека и гражданина и выступает мощным унифицирующим фактором укрепления общеевропейского пространства прав и свобод».[4; С.86]

Данная Конвенция в ст.14 устанавливает, что «пользование правами, свободами должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или любым иным признакам».

Также важнейшим актом СЕ по защите прав работников является Европейская социальная хартия, которая была принята в 1961году, и Дополнительный протокол к ней от 1988года. Нормы данных актов провозглашают, что «все трудящиеся имеют право на равные возможности и равные условия в том, что касается занятости и профессии, без дискриминации». Для осуществления данной цели Хартия закрепляет в ст.4 право на равное и справедливое вознаграждение работников за труд, а также детально раскрывает право детей и молодежи на защиту при осуществлении ими своих трудовых прав (ст.7); право на защиту работающих женщин и материнства (ст.8); право трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь (ст.19).

В свою очередь Европейский Союз (далее ЕС) объединяет 28 европейских государств, ставящих перед собой цель,- осуществление экономической интеграции. Однако получение максимально успешных результатов при осуществлении экономической интеграции является невозможным без проведения грамотной социальной политики, и в первую очередь в области защиты прав трудящихся. С целью искоренения дискриминации в рамках ЕС была принята Хартия основных прав граждан Евросоюза. Также был принят ряд Директив, основными из которых являются Директива 2000/43/EC от 29 июня 2000г. (закрепляющая принцип равенства независимо от расы и происхождения), Директива 2000 /78/EC от 27 ноября 2000г. (о создании общих стандартов, обеспечивающих равенство в сфере труда и занятости), Директива 2006/54/EC 5 июля 2006г. (закрепляющая принцип равных возможностей для мужчин и женщин в сфере труда и занятости) и другие Директивы.

Сфера действия указанных Директив четко определена и включает такие правоотношения, как 1).отношения по трудоустройству, занятию свободной профессией и иной трудовой деятельностью, включая критерии подбора кадров, продвижению по службе; 2).отношения по профессиональному руководству, обучению, повышению квалификации; 3).отношения по условиям труда и занятости, включая увольнение и оплату; 4).отношения, возникающие в связи с членством или участием в организации работников или работодателей, профессиональных объединениях, включая получение преимуществ, предоставляемых данными организациями. В Директиве 2000 /78/EC определены исключения, по которым действие данного акта не распространяется, это: 1).действие Директивы касательно недискриминации по инвалидности и возрасту не применяются к национальным вооружённым силам; 2).ограничения возможны для обеспечения общественной безопасности, поддержания общественного порядка и предотвращения преступлений, охраны здоровья и защиты прав и свобод других лиц.

Следует отметить, что помимо определения дискриминации, которая в тексте директив называется «прямой дискриминацией» данные нормы содержат ещё и определение «косвенной дискриминации», которая понимается как «нейтральные положения, критерии или практика, ставящие одно лицо в особенно невыгодное положение по сравнению с другими лицами в зависимости от дискриминационных признаков, при условии, что такие положения, критерии или практика объективно не оправданы законными целями, а средства их достижения не являются соответствующими и необходимыми». Данное определение, хоть и довольно громоздко, является несомненным достижением права Европейского союза, закрывающим все возможные лазейки для скрытой дискриминации.[5]

Также в указанных Директивах раскрывается понятие «домогательств», в том числе сексуальных домогательств, тем самым рассматривая их как одну из форм дискриминации.

Особого внимания заслуживает Директива 2006/54/EC, устанавливающая равные возможности и равное отношения мужчин и женщин в области трудовой деятельности и занятости. Данная Директива стоит особняком от первых двух. Это объясняется тем, что праву Европейского союза присуще выделение принципа равенства мужчины и женщины из общего принципа равенства или недискриминации. И хотя фактически равенство полов является лишь частным случаем общего принципа, законодательство ЕС рассматривает их как равнозначные. Данный акт является «узловым» т.е. кодифицирует множество ранее существовавших директив, регулирующих самые разные аспекты равенства полов: оплата труда, условия труда, социальные выплаты и пособия, пенсионное обеспечение и т.д.[5]

Что касается деятельности Европейского суда по правам человека (далее ЕСПЧ), то она регламентируется разделом II о защите прав человека и основных свобод. Закрепление принципа приоритета международного законодательства по защите прав человека над национальным позволяет работникам обращаться в суд с иском по защите от дискриминации на основе международных стандартов.

ЕСПЧ сформировал ряд принципиальных положений: дискриминация в отношении заработной платы по признаку пола запрещена по всем элементам заработной платы, как основной, так и дополнительной ее частей; недопустима не только прямая, но и косвенная дискриминация в оплате труда. Помимо этого европейская судебная практика имеет большой опыт по разрешению прецедентов в области дискриминации по признаку пола. ЕСПЧ признал, что «соблюдение основных прав личности является одним из основополагающих принципов законодательства. Несомненно, что искоренение дискриминации по признаку пола составляет часть этих основных прав».[1; С.29]

Таким образом, следует отметить, что в рамках СЕ и ЕС принят целый ряд международных правовых актов осуществляющих защиту прав человека от дискриминации. Деменева Н.А. отмечала, что «…существенный вклад нормативных актов СЕ и ЕС в международно-правовое регулирование труда заключается в том, что они сформировали пакет основных прав человека в сфере труда, выявили формы, виды дискриминации и установили на них запрет».[3; С.116]

Многие положения данных актов о мерах защиты трудовых прав работников должны находить отражение и использоваться в правовых системах государств, с целью обеспечения всеобщего равенства и искоренения дискриминации в сфере труда. Помимо этого, наличие такого органа, как Европейский суд по правам человека, позволяет работникам иметь доступ к международному правосудию.

«Международная защита прав человека осуществляется как дополнение к национальной защите, а также как гарантия реализации права человека в случае внутригосударственных нарушений». [6; С.65]

Список литературы:

1. Деменева Н.А. Зарубежный и российский опыт формирования норм по запрету дискриминации в сфере труда: историко-правовой аспект. (1917-2010г.г.) Монография (в 2-х частях). Изд-во ЭКОР-КНИГА. 2013.

2. Деменева Н.А. Защита от дискриминации в сфере труда: проблемы теории. Монография (в 2-х частях). Изд-во ЭКОР-КНИГА. 2015г. Ч.2.

3. Деменева Н.А. Европейское сообщество в борьбе с дискриминацией по признаку пола. Юбилейный Вестник СГУПСа.Новосибирск. 2007.С.111-117

4. Николаев А.М. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и конституционные права и свободы человека. 2011г. С.85-88.

5. Фомин Д. «Дискриминация в сфере труда: опыт Европейского Союза». 2011г. http://eulaw.ru/content/1639

6. Деменева Н.А. Роль международного и национального права в формировании законодательства по защите человека от дискриминации в сфере труда// Materiály XI mezinárodní vědecko-praktická conference «Vědeck.ý pokrok na přelomu tysyachalety-2015».-Díl8. Právní vědy.: Praha. Publishing House «Education and Science» s.r.o-72stran. Чехия.2015. С.65-69.