Секция 13 Современные технологии социологических опросов

Кандидат психологических наук, доцент Ключникова Т.Н. –

Доцент кафедры «Социология и информационные технологии» Среднерусского института управления – Филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Ключникова Т.Н.

Перспективы развития местного самоуправления в оценках практиков

В статье представлены основные направления развития местного самоуправления. Проведенный социологический анализ социальной базы и уровня активности основных субъектов территориального развития позволил выделить перспективные социальные технологии преобразований муниципальной сферы.

Целью проведенного исследования было выявление точек развития местного самоуправления. В 2003 г. Федеральным Законом № 131 «Об основных принципах местного самоуправления в Российской Федерации» были изменены формы общественного участия в развитии территорий. Жители получили право на активное взаимодействие в формате равноправных участников при обсуждении жизненно важных вопросов благоустройства, качества социальных услуг, состояния жизненной инфраструктуры, улучшения экологической ситуации. Методами волеизъявления граждан были определены общественные сходы, собрания, слушания, правовые инициативы, участие в обсуждениях общественно значимых проектов, затрагивающих интересы представителей территорий.

Анализ результатов исследований в общероссийском масштабе показал сдержанность процесса общественного участия в местном самоуправлении. Это связано с несколькими факторами, влияющими на общественную созидательную активность по вопросам благоустройства жизненной среды: готовности местной власти взаимодействовать с местным сообществом, доверия населения муниципальным чиновникам и механизмами интеграции гражданского преобразующего потенциала в местное самоуправление.

Фактор готовности представителей власти муниципального уровня взаимодействовать с общественным корпусом, как показывает исследование Кирдиной С.Г., не соответствует новому курсу развития социального потенциала местного самоуправления [1].

Вторым фактором недостаточного общественного участия Алексеенок А.А., Старых Н.П. считают социальное неравенство, приводящее к снижению активности и разобщенности, отсутствию связи с конкретной территорией проживания [2].

В основе гражданского участия лежит общность с территорией проживания, идентичность жителей, связанная с желанием обустройства, улучшения экологических условий, гордостью за свою малую Родину. Современные тенденции миграции молодежи из малых городов и сельской местности изменяют территориальное поведение наиболее перспективной общности, как указывает в своем исследовании Мкртчян Н.В. [3].

Акимкин Е.М., анализируя механизмы общественного участия в градостроительных проектах, отмечает невозможность влияния на принятие решений, противоречащих интересам жителей, на отсутствие правовых механизмов воздействия [4].

В проведенном автором экспертном опросе муниципальных служащих (Ключникова Т.Н., ноябрь 2017, эксперты N=35 муниципальных служащих, анкетный опрос «Эффективность механизмов развития местного самоуправления») были выделены особенности видения практиками перспектив развития территорий (таблица 1).

Таблица 1 Оценка муниципальными служащими эффективных направлений в развитии территорий

№	направления	Рейтинг значимости
1.	Государственное финансирование	1
2.	Программы развития территорий регионального уровня	2
3.	Взаимодействие муниципалитетов с жителями	3
4.	Освещение в СМИ	4
5.	Участие партий и движений	5
6.	Привлечение бизнес сообщества	6

Как видно из таблицы 1, основные надежды муниципальные служащие возлагают на Федеральный центр. Это связано с серьезным дефицитом средств, со сложной ситуацией по решению жизненно важных вопросов. Развитие общественного механизма согласования решений в такой ситуации, нецелесообразно. При экстремальных условиях применяется директивный стиль, повышающий ответственность и качество управленческих решений, требующих квалификации и опыта. Социальные технологии позволят системно развивать механизмы местного самоуправления по ряду направлений.

Слатинов В.Б., Меркулова К.Г. отмечают важность развития гражданских ценностей для повышения активности в преобразующих форматах взаимодействия местных жителей [5].

Шилина С.А., Ячменева А.В. выделяют ряд методов, повышающих качество урегулирования конфликтов между властью и обществом, к числу основных проблем авторы относят дефицит коммуникативных ресурсов для улаживания разногласий [6].

Статус региона определяется значительным числом критериев, открытость власти, прозрачность публичных институтов значимо влияют на готовность жителей к активной гражданской позиции. Выделенные направления позволят совершенствовать механизмы гражданского участия.

Литература:

1. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. Введение в X-Y теорию./ СПб.: Нестор-История, Изд. 3-е, переработанное.– 2014.– 468 с.

2. Алексеенок А.А., Старых Н.П. Ценностные ориентации и поведенческие установки представителей российского среднего класса// Среднерусский вестник общественных наук. 2017 Тос.12 № 1 С.32-45 //[Электронный ресурс] URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=28784218 (дата обращения 16.12.2017)

3. Мкртчян Н.В. Миграция молодежи из малых городов России// ВЦИОМ Мониторинг общественного мнения № 1 (137) 2017. [Электронный ресурс] URL: https://wciom.ru/fileadmin/file/monitoring/2017/137/2017_137_15_Mkrtchan.pdf (дата обращения 16.12.2017)

4. Акимкин Е.М. Модели социального участия при принятии градостроительных решений (кейс-стади первых публичных слушаний в соответствии с Градостроительным кодексом Москвы)// Социология и общество: глобальные вызовы и региональное развитие [Электронный ресурс]: Материалы IV Очередного Всероссийского социологического конгресса / РОС, ИС РАН, АН РБ, ИСППИ. – М.: РОС, 2012. – [Электронный ресурс].– URL: http://www.isras.ru/files/File/congress2012/part36.pdf. - С. 5273-5289. (дата обращения 19.11.2017)

5. Слатинов В.Б., Меркулова К.Г. Публичные ценности в структуре идеологии местного сообщества: проблемы формирования и идентификации// Среднерусский вестник общественных наук.–2014. № 4(34).– С.35-39

6. Шилина С.А., Ячменева А.В. Регулирование межличностных конфликтов в системе муниципального управления. / Практический дискурс высшей школы.– Брянск.– 2016. С.20-23 [Электронный ресурс] URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=27640739 (дата обращения 25.11.2017)