Щегольская Марина Николаевна
Черкасова Елена Владимировна
Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила
Туган-Барановского
Секция «Экономические
науки»:
15. Государственное
регулирование экономики
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ
ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Необходимость государственного регулирования
инновационных процессов вызвана, прежде всего, их растущим значением для
экономики и общества в целом. Сегодня экономический рост базируется на
сочетании экстенсивных и интенсивных факторов. В современных условиях
возможности роста выпуска продукции и услуг за счет большей занятости населения
и привлечения в экономический оборот новых природных ресурсов становятся все
более ограниченными. Решающее значение для экономической динамики приобретают
интенсивные факторы. В свою очередь, повышение квалификации кадров и производительности
труда, совершенствование характеристик материалов и оборудования, их отдача
определяются достижениями науки и техники, их эмпирическим улучшением и уровнем
их использования в хозяйстве, то есть распространением нововведений.
Зарубежный опыт и существующая практика свидетельствуют, что под
влиянием инновационных процессов изменяется структура экономики. За счет роста
эффективности использования ресурсов часть их высвобождается и
перераспределяется в другие сферы деятельности. Например, снижается доля
занятых в сельском хозяйстве - резко возрастает доля занятых в секторе услуг. Инновации
выступают непосредственной причиной возникновения одних производств и отраслей,
а также постепенного отмирания и исчезновения других. Инновации изменяют экономическую организацию общества. Появляются
новые элементы в спектре основных хозяйственных структур (например, венчурные
фирмы), трансформируется содержание их взаимосвязей.
Согласно существенному влиянию институциональных механизмов, изменяется
и содержание государственного регулирования. В
системе государственного регулирования экономики, государственный сектор занимает особое место. С одной
стороны, он выступает в качестве объекта государственного регулирования в
стране, где государство является
полномочным собственником и предпринимателем, а с другой - обеспечивает реализацию ряда решений и мер правительства,
касающихся коммерческого сектора
или затрагивающих интересы нации и экономики в целом. Государственный сектор экономики более действенно реагирует на привлечение к экономическому
развитию инновационного сектора, который находится преимущественно в
государственной собственности. Влияние
инновационных процессов сказывается
не только на производстве, но и практически на всех аспектах общественной
жизни. Совершенствуется структура потребления как материальных благ, так и
услуг. Развивается политическая культура. Динамично изменяются правовые, этические и эстетические
нормы. Инновационные процессы
приобретают общегосударственное значение в силу тождественности способности нации к прогрессу и ее способности
продуцировать и внедрять нововведения.
Под государственной инновационной политикой понимается комплекс целей, а также методов
воздействия государственных структур на экономику и общество в целом, связанных
с инициированием инновационных процессов и повышением их экономической и
социальной эффективности. Инновационная политика неизбежно подвергается
воздействию общеэкономической стратегии. Степень вмешательства государства в
инновационные процессы существенно зависит от общих механизмов экономического
регулирования. Государственные приоритеты в области нововведений детерминируются
направлениями государственной экономической политики в целом. Институциональная
экономическая политика определяет социально-экономическое поле инновационных
процессов, то есть совокупность хозяйствующих субъектов и их взаимоотношений. В
свою очередь, регулирование и стимулирование инноваций сами становятся одними из важнейших аспектов
государственной экономической политики. Инновационная политика должна сочетаться с инвестиционной политикой, которая направлена на стимулирование
инвестиций и одновременно стимулирует также инновации в той части, где
инвестиции выступают базой для материализации
нововведений. При этом активизация инновационных процессов порождает
дополнительный спрос на инвестиции.
Исходные правовые предпосылки для
государственной инновационной политики определены в Конституции
Украины. Стимулирование конкуренции и ограничение монополий являются
важнейшими общеэкономическими условиями распространения инноваций.
Нормативной базой для поощрения конкуренции является антимонопольное законодательство,
то есть совокупность юридических актов разной правовой силы, направленных на
развитие конкурентного предпринимательства, ограничение деятельности
предприятий-монополистов, создание предпосылок для демонополизации экономики,
предотвращение недобросовестной конкуренции. Исходной основой для
украинского антимонопольного законодательства стали Законы Украины "О
конкуренции и ограничениях монополистической деятельности на товарных
рынках" и "О защите прав потребителей". С одной стороны, границы
потребительского выбора существенно расширяются правом потребителя на исчерпывающую
информацию о приобретенных продукции и услуге. С другой стороны,
весомые санкции за несоблюдение уровня качества сокращают возможности в
части неинновационного маневра для хозяйствующих субъектов. К числу
важнейших общеэкономических предпосылок для государственного
регулирования инновационных процессов стоит отнести также информатизацию
общества, поскольку инновационная информация в значительной степени
распространяется по каналам общего пользования, однако на практике выделить
инновационную составляющую информационных потоков очень трудно. Согласно
Конституции Украины, каждый гражданин Украины имеет право свободно искать,
получать, передавать, вырабатывать и распространять информацию любым законным способом.
Регулирующая
экономическая и социальная роль государства в современном обществе опосредует функции государственных органов
по регулированию инноваций. К важнейшим из них относятся:
1)
Аккумуляция денежных средств на научные исследования
и инновации.
2)
Координация инновационной деятельности.
3)
Стимулирование инноваций
4)
Создание правовой базы для инновационных процессов.
5)
Формирование научно-инновационной инфраструктуры.
6)
Институциональное обеспечение инновационных процессов
7)
Регулирование социальной и экологической направленностей инноваций
8)
Повышение общественного статуса инновационной деятельности.
9)
Региональное регулирование инновационных процессов.
10)Регулирование международных аспектов
инновационных процессов.
Из выше сказанного, мы видим, что крайне актуальными задачами являются
реформирование государственных институтов, повышение их эффективности,
разработка новых технологий государственного регулирования (включая не только
экономические и правовые, но и политические институты).Опыт многих стран
свидетельствуют, что успех экономического развития в существенной степени
зависит от организации политической системы, ведь государственные
трансформации тесно связаны с важнейшими направлениями реформирования
экономики, безотлагательная потребность в которых прослеживается в приведенном
анализе.
Во-первых,
должны быть разработаны четкие государственные меры по преодолению таких
взаимозависимых коллизий - бартера, неплатежей, уклонения от уплаты налогов,
коррупции. Во-вторых, необходимо перебороть институциональное отставание,
которое привело к неэффективным формам организации предприятия и финансовой
системы, а также почти разрушило инновационную сферу. Преобразования на уровне
предприятий призваны способствовать установлению рационального баланса прав
собственников, менеджеров, внешних инвесторов и созданию эффективной системы
их взаимоконтроля. При этом должна быть сформирована эффективная система
государственного управления теми предприятиями, где государство владеет
контрольным пакетом акций, что создало бы более благоприятные условия для
реструктуризации. Эта задача тесно связана с реформой финансовой системы, снижением
инвестиционных рисков, стимулированием участия банков в управлении предприятиями
и поддержке инновационного сектора. В силу этого принципиально важным
представляется создание инновационно-коммерческих банков с соответствующей
дифференциацией механизмов банковского регулирования по структуре активов.
Каждый этап трансформаций необходимо тщательно подготовить в соответствующих
институтах, и в том числе - оценить трансформационные издержки и выгоды
реформирования, предусмотреть распределение реформенных убытков и компенсацию
соответствующих потерь. Но эти вопросы нуждаются в серьезной теоретической
разработке.
Верховной Раде Украины и Правительству Украины следует
принять ряд решений и соответствующие меры по стимулированию отечественных и
иностранных инвестиций в инновационную сферу. Не менее значима для включения
нашей страны в международное разделение труда на инновационной основе
разработка государственных программ развития соответствующего отечественного
экспорта.
Стратегия и тактика государства в области международной научно-технической
кооперации должны быть дифференцированы по странам и регионам мира. Страновая
диверсификация направлений и форм сотрудничества позволяет достичь высокой
суммарной эффективности международных связей. Наряду с укреплением
научно-технических контактов с ведущими странами Запада, наше государство в
ближайшей перспективе должно активизировать взаимодействие с новыми
индустриальными развивающимися странами. Доступ к мировым инновационным
ресурсам, а также к рынкам инновационной продукции значительно облегчается
активным участием страны в работе международных организаций инновационного
профиля.