Щегольская Марина Николаевна

Черкасова Елена Владимировна

Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского

Секция «Экономические науки»:

15. Государственное регулирование экономики

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

         Необходимость государственного регулирования инновационных процессов вызвана, прежде всего, их растущим значением для экономики и общества в целом. Сегодня экономический рост базируется на сочетании экстенсивных и интенсивных факторов. В современных условиях возможности роста выпуска продукции и услуг за счет большей занятости населения и привлечения в экономический оборот новых природных ресурсов становятся все более ограниченными. Решающее значение для экономической динамики приобретают интенсивные факторы. В свою очередь, повышение квалификации кадров и производительности труда, совершенствование характеристик материалов и оборудования, их отдача определяются достижениями науки и техники, их эмпирическим улучшением и уровнем их использования в хозяйстве, то есть распространением нововведений.

       Зарубежный опыт и существующая практика свидетельствуют, что под влиянием инновационных процессов изменяется структура экономики. За счет роста эффективности использования ресурсов часть их высвобождается и перераспределяется в другие сферы деятельности. Например, снижается доля занятых в сельском хозяйстве - резко возрастает доля занятых в секторе услуг. Инновации выступают непосредственной причиной возникновения одних производств и отраслей, а также постепенного отмирания и исчезновения других. Инновации изменяют  экономическую организацию общества. Появляются новые элементы в спектре основных хозяйственных структур (например, венчурные фирмы), трансформируется содержание их взаимосвязей.

      Согласно существенному влиянию институциональных механизмов, изменяется и содержание государственного регулирования. В системе государственного регулирования экономики, го­сударственный сектор занимает особое место. С одной стороны, он выступает в качестве объекта государственного регулирования в стране, где государство является полномочным собственником и предпринимателем, а с другой - обес­печивает реализацию ряда решений и мер правительства, касающихся ком­мерческого сектора или затрагивающих интересы нации и экономики в целом. Государственный сектор экономики более дей­ственно реагирует на привлечение к экономическому развитию  инновацион­ного сектора, который находится преимущественно в государственной собственности. Влияние инновационных процес­сов сказывается не только на производстве, но и практически на всех аспектах общественной жизни. Совершенствуется структура потребления как матери­альных благ, так и услуг. Развивается политическая культура. Динамично из­меняются правовые, этические и эстетические нормы. Инновационные процес­сы приобретают общегосударственное значение в силу тождественности спо­собности нации к прогрессу и ее способности продуцировать и внедрять ново­введения.

        Под государственной инновационной политикой по­нимается комплекс целей, а также методов воздействия государственных структур на экономику и общество в целом, связанных с инициированием инновационных процессов и повышением их экономической и социальной эффективности. Инновационная политика неизбежно подвергается воздействию общеэкономической стратегии. Степень вмешательства государства в инновационные процессы существенно зависит от общих механизмов экономического регулирования. Государственные приоритеты в области нововведений детерминируются направлениями государственной экономической политики в целом. Институциональная экономическая политика определяет социально-экономическое поле инновационных процессов, то есть совокупность хозяйствующих субъектов и их взаимоотношений. В свою очередь, регулирование и стимулирование инноваций сами  становятся одними из важнейших аспектов государственной экономической политики. Инновационная политика должна сочетаться с инвестиционной полити­кой, которая направлена на стимулирование инвестиций и одновременно сти­мулирует также инновации в той части, где инвестиции выступают базой для материализации нововведений. При этом активизация инновационных процес­сов порождает дополнительный спрос на инвестиции.

Исходные правовые предпосылки для государственной инновационной политики определены в Конституции Украины. Стимулирование конкуренции и ограничение монопо­лий являются важнейшими общеэкономическими условиями распространения инноваций. Нормативной базой для поощрения конкуренции является анти­монопольное законодательство, то есть совокупность юридических актов раз­ной правовой силы, направленных на развитие конкурентного предпринима­тельства, ограничение деятельности предприятий-монополистов, создание пред­посылок для демонополизации экономики, предотвращение недобросовестной конкуренции. Исходной основой для украинского антимонопольного законода­тельства стали Законы Украины "О конкуренции и ограничениях монополисти­ческой деятельности на товарных рынках" и "О защите прав потребителей". С одной стороны, границы потребительского выбора существенно расширяются правом потребителя на исчерпывающую информацию о приобретенных продукции и услуге. С другой стороны, весомые санкции за несоблюдение уровня качества сокращают воз­можности в части неинновационного маневра для хозяйствующих субъектов. К числу важнейших общеэкономических предпосылок для государствен­ного регулирования инновационных процессов стоит отнести также информатизацию общества, поскольку инновационная информация в значительной сте­пени распространяется по каналам общего пользования, однако на практике выделить инновационную составляющую информационных потоков очень трудно. Согласно Конституции Украины, каждый гражданин Украины имеет право свободно искать, получать, передавать, вырабатывать и распространять информацию любым законным способом.

          Регулирующая экономическая и социальная роль государ­ства в современном обществе опосредует функции государственных органов по регулированию инноваций. К важнейшим из них относятся:

1)         Аккумуляция денежных средств на научные исследования и иннова­ции.

2)         Координация инновационной деятельности.

3)         Стимулирование инноваций

4)         Создание правовой базы для инновационных процессов.

5)         Формирование научно-инновационной инфраструктуры.

6)         Институциональное обеспечение инновационных процессов

7)         Регулирование социальной и экологической направленностей инноваций

8)         Повышение общественного статуса инновационной деятельности.

9)         Региональное регулирование инновационных процессов.

10)Регулирование международных аспектов инновационных процессов.

Из выше сказанного, мы видим, что крайне актуальными задачами являются реформирование государственных институтов, повышение их эффективности, разработка новых технологий государственного регулирования (включая не только экономичес­кие и правовые, но и политические институты).Опыт мно­гих стран свидетельствуют, что успех экономического развития в существен­ной степени зависит от организации политической системы, ведь государствен­ные трансформации тесно связаны с важнейшими направлениями реформиро­вания экономики, безотлагательная потребность в которых прослеживается в приведенном анализе.

Во-первых, должны быть разработаны четкие государственные меры по преодолению таких взаимозависимых коллизий - бартера, неплатежей, укло­нения от уплаты налогов, коррупции. Во-вторых, необходимо перебороть ин­ституциональное отставание, которое привело к неэффективным формам орга­низации предприятия и финансовой системы, а также почти разрушило инно­вационную сферу. Преобразования на уровне предприятий призваны способствовать установлению рационального баланса прав собственников, менедже­ров, внешних инвесторов и созданию эффективной системы их взаимоконтро­ля. При этом должна быть сформирована эффективная система государствен­ного управления теми предприятиями, где государство владеет контрольным пакетом акций, что создало бы более благоприятные условия для реструктури­зации. Эта задача тесно связана с реформой финансовой системы, снижением инвестиционных рисков, стимулированием участия банков в управлении пред­приятиями и поддержке инновационного сектора. В силу этого принципиаль­но важным представляется создание инновационно-коммерческих банков с соответствующей дифференциацией механизмов банковского регулирования по структуре активов. Каждый этап трансформаций необходимо тщательно подготовить в соответствующих институтах, и в том числе - оценить транс­формационные издержки и выгоды реформирования, предусмотреть распреде­ление реформенных убытков и компенсацию соответствующих потерь. Но эти вопросы нуждаются в серьезной теоретической разработке.

Верховной Раде Украины и Правительству Украины следует принять ряд решений и соответствующие меры по стимулированию отечественных и ино­странных инвестиций в инновационную сферу. Не менее значима для включе­ния нашей страны в международное разделение труда на инновационной осно­ве разработка государственных программ развития соответствующего отече­ственного экспорта.

Стратегия и тактика государства в области международной научно-техни­ческой кооперации должны быть дифференцированы по странам и регионам мира. Страновая диверсификация направлений и форм сотрудничества позво­ляет достичь высокой суммарной эффективности международных связей. На­ряду с укреплением научно-технических контактов с ведущими странами Запа­да, наше государство в ближайшей перспективе должно активизировать взаимо­действие с новыми индустриальными развивающимися странами. Доступ к мировым инновационным ресурсам, а также к рынкам инновационной про­дукции значительно облегчается активным участием страны в работе между­народных организаций инновационного профиля.