Экономические науки/12. экономика сельского хозяйства

К.э.н. Страшко И.В.

Орловский государственный аграрный университет, Россия

Обеспечение эффективной системы планирования в региональном АПК

Результатом проводимой за последнее десятилетие современной российской политики явились активное вытеснение государства из сферы производства и сознательный его уход от функций планирования и управления. В связи с этим произошло упразднение системы плановых органов, отказ от использования единого народнохозяйственного плана и предельное снижение возможностей воздействия государства на воспроизводственный процесс. При этом созданию новых, адекватных рыночному хозяйству инструментов практически не уделялось внимания, в том числе и в системе экономического планирования. В частности, при ликвидации старой командно-административной системы планирования ей не была подготовлена замена, соответствующая новым экономическим отношениям в виде индикативного планирования, которое широко представлено во многих западных странах.

Однако в последние годы негативное отношение к планированию как одной из важнейших функций управления экономикой постепенно проходит. Государственные и хозяйственные структуры начали использовать такие формы плановых решений, как составление программ, планов, прогнозов, концепций.

Рыночное реформирование сельского хозяйства России столкнулось с большими трудностями в связи с тем, что новые экономические условия хозяйствования потребовали иных подходов к планированию аграрного производства, отражающих конкретные условия развития производственных отношений в сельском хозяйстве. В связи с этим на современном этапе развития экономики страны большое значение приобретает разработка новых форм и методов планирования, которые должны не только учитывать современные особенности формирования данного сектора, но и послужить основой поступательного развития и повышения эффективности сельскохозяйственного производства.

Одним из важнейших направлений преодоления депрессивного характера экономики АПК является решение вопросов, связанных с введением системы планирования, основанной преимущественно на индикативных методах и включающей в себя прогнозирование, разработку и осуществление целевых программ, определенную ориентацию сельских товаропроизводителей на поиск своей ниши на рынке сельскохозяйственной продукции.

Индикативное планирование в АПК есть процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие аграрной экономики, соответствующие государственной социально-экономической политике, и установления мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов.

В этой связи представляет определенный интерес опыт Орловской области по реализации региональных целевых программ в АПК.

Решение стоящих перед региональным АПК проблем и создание тем самым условий для дальнейшего роста и развития возможно только на основе стратегического планирования и управления, позволяющих эффективно использовать, имеющиеся производственные и финансовые ресурсы, сконцентрировав их на приоритетных направлениях. В Орловской области была разработана Концепция развития агропромышленного комплекса региона на период 2000-2010 г.г., представляющая собой систему основополагающих принципов, научно обоснованных подходов и определение приоритетов в функционировании АПК, выработанную в результате анализа современного состояния и выявления тенденций и динамики развития агросистемы на основе реальных возможностей национальной и региональной экономики, достижений научно-технического прогресса, инновационного потенциала региона.

Основной целью Концепции является обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции, повышение экономической эффективности АПК, улучшение качества жизни на селе.

В рамках данной Концепции были разработаны и реализуются Областные целевые комплексные программы «Белок», «Сахар», региональная программа «Масличные культуры». Так целью программы «Белок» является обеспечение населения региона сбалансированной по медицинским нормам белоксодержащей продукцией животного и растительного происхождения в широком ассортименте и стабилизация животноводства на базе сбалансированных по белку кормов. Реализация программы к 2010 году должна обеспечить увеличение прибыли сельскохозяйственного производства до уровня 4,3 млрд. руб.

Областная целевая программа «Сахар» на 2003-2010 гг. направлена на повышение экономической эффективности производства сахарной свеклы, инвестиционной привлекательности зон свеклосеяния и сахарных заводов, увеличение производства сахара. Региональная программа «Масличные культуры» на 2005-2010 гг. направлена на повышение экономической эффективности производства масличных культур, инвестиционной привлекательности зон возделывания масличных культур, увеличение производства растительного масла.

Ключевое место в реализации данных целевых региональных программ отводится государству. Приоритетная роль государственного регулирования не умаляет значения рыночной саморегуляции инновационной деятельности.

Опыт ряда стран свидетельствует, что индикативное планирование в условиях рыночной экономики оперирует, прежде всего, параметрами макроэкономического ряда. Индикативное планирование рассматривается как основной компонент в системе государственного регулирования экономики, и его использование предполагает рациональное сочетание механизмов рыночного саморегулирования и централизованно-указующего регулирования.

Между тем, несмотря на наличие в регионе некоторых элементов программно-целевого и индикативного планирования общая система регионального планирования АПК остается достаточно на низком уровне. На различных уровнях управления разрабатываются документы, относящиеся к плановым, но они не составляют единой плановой системы, которая способствовала бы принятию эффективных управленческих решений. На уровне хозяйствующих субъектов АПК планированию уделяется недостаточное внимание, в некоторых сельскохозяйственных организациях не разрабатываются оперативно-плановые документы, в том числе основной плановый документ текущего планирования «План производственно-финансовой хозяйственной деятельности».

Решение проблемы создания эффективной системы планирования в региональном АПК связана с созданием организационных, методологических, кадровых и информационных предпосылок. Среди основных направлений следует выделить: обучение персонала сельскохозяйственных организаций вопросам планирования и бизнес-планирования и механизма выбора адекватной стратегии; развитие сети информационно-консультационных служб, в которых сельскохозяйственный предприниматель мог бы получить необходимую консультацию по разработке бизнес-планов; создание в структуре управления регионального АПК специальных подразделений, занимающихся вопросами стратегического планирования, которые будут контролировать и координировать работу структурных подразделений нижестоящих управленческих подразделений.

Литература:

1. Ершов В.В. Стратегическое планирование как инструмент регулирования экономики АПК/ Ершов В.В. //Молочная промышленность. – 2002. - № 8. – с. 9 – 10.

2. Планирование на предприятии АПК /К.С. Терновых, А.С. Алексеенко и др.; Под ред. К.С. Терновых. – М.: КолосС, 2006. – 133 с.

3. Серов В.М., Руденко Н.Р. Программно-целевое управление региональным АПК. – М., 2005. – 242 с.