Аль-Урражи  М.Х. -  .

 Кафедры

 международного

права

   ДГУ

 

Проблема прав   человека во время вооруженных конфликтов после окончания II-ой мировой войны.

Развитие международного права в течение послед­них 50 лет характеризуют две несовместимые тенденции в защите прав человека во время вооруженных конфликтов. Первая - значительный прогресс, достигнутый в этой отрасли международного права. Международное гу­манитарное право превратилось в одну из наиболее полно регламен­тированных отраслей международного права: большинство аспектов защиты отдельных лиц во время вооруженных конфликтов и ведения боевых действий рассматриваются в подробных положениях. Более того, Женевские конвенции 1949 г. обрели практически всемирное признание. Их ратифицировало большее число государств, чем ка­кую-либо другую конвенцию, за исключением Конвенции о правах ребенка[1]. Кроме того, многие содержащиеся в них нормы признаны нормами обычного права и входят в jus cogens. Однако с этими высокими достижениями диссонирует вторая тенденция — гру­бые нарушения Конвенций и пугающий рост числа бесчеловечных и жестоких деяний, совершенных во время вооруженных конфликтов, происходивших в последние годы. Гуманитарные катастрофы, вы­званные вооруженными конфликтами, стали одной из основных проблем нашего времени. Очевидно, что правовые нормы не всегда достигают тех результатов, которые ожидаются при их принятии. С этой точки зрения действенность Женевских конвенций в течение последних 50 лет характеризуется как успехами, так и неудачами.

Прогресс, достигнутый международ­ным гуманитарным правом за последние полвека, позволяет выделить три периода его эволюции. Во время первого периода - с окончания II-ой ми­ровой войны до начала 60-х гг. - важнейшим событием стало, ко­нечно, принятие четырех Женевских конвенций 12 августа 1949 г. по защите жертв войны. Это удача, что их принятие оказалось возможным вскоре после II-ой мировой войны, а не было отложено, как произошло с пере­смотром предыдущих Женевских конвенций в годы после Первой мировой войны. После II-ой мировой войны никакие надежды на по­стоянный мир не мешали пересмотру Женевских конвенций. Тем не менее, ООН не приняла участия в этом предприятии, поскольку предполагалось, что связь ООН с пересмотром права войны подо­рвет веру в способность этой организации поддерживать мир. Как и прежде, Международный комитет Красного Креста (МККК) подгото­вил новые договоры, а швейцарское правительство созвало между­народную конференцию для их принятия.

Несмотря на то, что ООН устранилась от решения проблемы, она оказала все же зна­чительное влияние на Женевские конвенции, так как на них сказались ее усилия по обеспечению гарантий прав человека на международном уровне. Это немудрено, поскольку Конвенции были приняты всего лишь через не­сколько месяцев после провозглашения Всеобщей декларации прав человека[2]. Уделяемое правам человека внимание привело к тому, что традиционное право войны постепенно трансформировалось в право, ориентированное на права человека. Признаки этого можно заметить уже в Конвенциях 1949 г., где говорится о «правах» покро­вительствуемых лиц, а не только о налагаемых на воюющие стороны обязательствах, и предусматривается, что покровительствуемые ли­ца не могут отказаться от своих прав[3]. Кроме того, общая для четы­рех Конвенций статья 3 является в некотором роде положением по правам человека: она упорядочивает взаимоотношения между пра­вительствами и их собственными гражданами в случае внутреннего вооруженного конфликта, то есть вопрос, традиционно регулировавшийся только положениями права прав человека. Более того, в начале 1950-х гг. МККК ввел неизвестное до тех пор выражение «международное гуманитарное право», которое во многом заменило термины «право войны» и «право вооруженных конфликтов»[4]. Вско­ре оно стало использоваться повсеместно, что несколько размыло различие между правом, применяемым во время вооруженных кон­фликтов, и правом прав человека и привело к тому, что эти две от­расли международного права иногда путают.

В годы после принятия Женевских конвенций они при­влекали на удивление небольшой интерес. Они не считались очень актуальными. Хотя Конвенции сыграли некоторую, довольно не­значительную, роль во время войн в Корее и Индокитае в начале 50-х гг., после этого они были почти забыты. Традиционные главы о праве войны просто исключались из университетских курсов и трак­татов о международном праве. Лишь нескольким специалистам и МККК не были безразличны эти договоры. В 1956 г. МККК, признав, что Конвенции 1949 г. не предоставляют достаточной защиты граж­данскому населению от средств и методов ведения войны неизбира­тельного действия, разработал правила для защиты гражданского на­селения от последствий военных действий[5]. Они были одобрены Международной  конференцией  Красного Креста в Нью-Дели в 1957 г., однако не вызвали практически никакой реакции со стороны правительств. Это привело к тому, что МККК не стал предпринимать дальнейших шагов по совершенствованию международного гумани­тарного права. Стимулом для возобновления этого процесса послу­жили действия ООН, которые стали осуществляться с 1968 г.

II-ой период в развитии международного гуманитар­ного права начался в 1960-х гг., когда разразилось еще несколько крупных войн, в частности война во Вьетнаме, гражданская война в Нигерии (Биафра), войны между арабскими государствами и Израи­лем и национально-освободительные войны в Африке. Последний тип конфликта особенно подтолкнул ООН к еще более активным действиям.

Между­народный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. обязыва­ет все подписавшие его государства «соблюдать и обеспечивать всем на­ходящимся на их территории и под их юрисдикцией лицам права, признан­ные в настоящем Пакте...». С другой стороны, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, также принятый в 1966 г., требует от каждого государства-участника «самостоятельно, а также в рамках оказания международной помощи и осуществления международного сотрудничества, особенно в экономической и техниче­ской областях, использовать максимум своих ресурсов для того, чтобы постепенно добиться полного осуществления признаваемых в настоящем Пакте прав...» (Ст. 2). Основное различие состоит в том, что гражданские и политические права понимаются как права, не требующие для своей реализации какого-то определенного уровня экономического разви­тия, поскольку они по большей части сводятся к личным свободам.

Начиная с 1968 г. Генеральная Ассамблея периодически принимала резолюции, которые требовали рассматривать нацио­нально-освободительные войны как международные вооруженные конфликты, во время которых должны полностью применяться Женевские конвенции, а с борцами за свободу следует обращаться как с военнопленными.

Страны третьего мира обращают особое внимание международного сообщества на то, что для соблюдения должным образом экономических и социальных прав необходимо располагать соответствующими экономическими ресурсами, а пото­му эти страны обладают правом на развитие. Другими правами из того же ряда являются, например, право на мирную жизнь и право на здо­ровую окружающую среду.

Права «третьего поколения» вылились в весьма серьезные расхождения в толковании обязательств, связанных с правами человека, как по вопросу о том, что подразумева­ется под этими правами (в случае экономических и социальных прав), так и в отношении их существования (в случае прав «третьего поколе­ния»). В последнее время высказывались даже определенные сомне­ния в общности характера гражданских и политических прав[6]. Хотя между Пактом Организации Объединенных Наций, Европейской конвенцией, Межамериканской конвенцией и Африканской хартией существуют некоторые различия, можно предположить, что сходство указанных международных документов гораздо очевид­нее и они практически идентичны с точки зрения защиты основных гражданских прав и свобод. Кроме того, отметим, что в настоящее время Организация Объединенных Наций расследует отдельные на­рушения прав человека, не считаясь с тем, подписало ли государство, которого касается такое расследование, один из вышеуказанных дого­воров. Это свидетельствует о том, что ООН относит такие права к сфе­ре обычного права.

Также в 1968 г. Международная конференция по правам человека в Тегеране и Генеральная Ассамблея ООН при­няли резолюции, озаглавленные «Уважение прав человека во время вооруженных конфликтов».  После консульта­ции с МККК и с его согласия, они были обращены к Генеральному секретарю с просьбой оказать содействие: а) для более строгого применения существую­щих международных гуманитарных конвенций и б) для принятия дополнительных гуманитарных конвенций, чтобы обеспечить луч­шую защиту жертв и запрещение и ограничение применения опре­деленных методов и средств ведения войны.

 


[1] Четыре Женевские Конвенции от 12  августа 1949 г. о защите жертв войны ратифицированы 188 государствами, Конвенция о правах ребенка 1989 г.-191 государствами.

 

[2] Женевские конвенции были приняты 12 августа 1949 г., а Всеобщая декларация прав человека – 10 декабря 1948 г.

[3] См.: I,II,III Женевские конвенции (ст. 7)  IV Женевская конвенции  (ст. 8)//Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. и дополнительные протоколы к ним: сб/МККК - М., 1994.

[4] В Ежегодном докладе МККК за 1953 г. был впервые использован термин «международное гуманитарное право».

[5] Draft Rules for the Limitation of the Dangers Incurred by the Civilian Population in Time of War, 2d ed., ICRC, 1958. Приводится в D. Schindter, 3. Toman (eds.). The Laws of Armed Conflicts, 3d ed., Dordrecht—Geneva, Martinus Nijhoff Publishers—Henry Dunant Institute, 1958, No. 28, p. 251. 

 

 

[6] Большое количество статей, посвященных этой проблеме, опубликовано в Interculture, volume XVII, Nos. 1-2, 1984. Интересное сообщение на тему «Универсальный характер прав человека и их применимость к развивающимся странам» было также сделано д-ром Шаши Таруром (Dr. Shashi Tharoor) на Конференции по правам человека в Фонде Фридри­ха Науманна (Friedrich Naumann Stiftung), Синтра, Португалия, 14—16 ноября 1988 г. (текст можно получить в Управлении верховного комиссара ООН по делам беженцев).