Право/1. История государства и права

К.ю.н. Приходько М.А.

Московская государственная юридическая академия

имени О.Е. Кутафина, Россия

Министерство военных сухопутных сил и государственная система Российской империи в начале XIX века

(Историко-правовой аспект)

Учреждение Министерства военных сухопутных сил было провозглашено Манифестом «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г.

В соответствии с ним, государственная Военная коллегия была подчинена министру военных сухопутных сил, которым был назначен Указом Сенату «Об образовании первых трех коллегий в образе производства дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами» от 8 сентября 1802 г. генерал от инфантерии (и бывший вице-президент Военной коллегии) С.К.Вязмитинов.

Каких либо иных указаний в отношении структуры учреждаемого Министерства военных сухопутных сил Манифест «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. не содержал. Тем самым, основой Министерства военных сухопутных сил становился аппарат Военной коллегии.

В развитии Министерства военных сухопутных сил в организационном и функциональном плане идет борьба двух тенденций, с одной стороны постепенное укрепление власти министра военных сухопутных сил и единоначалия, с другой, укрепление аппарата Военной коллегии и утверждение коллежско-министерского порядка управления.

Изменения структуры Министерства военных сухопутных сил проходят в основном в виде преобразований отдельных подразделений Военной коллегии, без осуществления коренных изменений.

Вплоть до 1808 г. в структуре Министерства военных сухопутных сил коллежское устройство преобладает над министерским. Реальное укрепление власти министра и централизация в Министерстве военных сухопутных сил начинается только после назначения 13 января 1808 г. на должность министра военных сухопутных сил лица особо приближенного к императору Александру I – генерала от артиллерии А.А.Аракчеева.

16 января 1808 г. в соответствии с именным указом еженедельные мемории Военной коллегии перестают доставляться к управляющему (начальнику) Военно-походной е.и.в. канцелярии, а с 17 января 1808 г. министр военных сухопутных сил становится единственным докладчиком императору по военным вопросам. Следствием чего стало представление докладов генерал-аудитора императору через министра военных сухопутных сил и подчинение Генерал-аудиториата Министерству военных сухопутных сил.

24 января 1808 г. в Министерстве военных сухопутных сил вводится должность дежурного генерала, т.е. помощника министра военных сухопутных сил и с этого же дня Министерство военных сухопутных сил получает наименование Военного министерства.

Указом от 25 января 1808 г. была конкретизирована компетенция Военной коллегии. В этом указе перечислялись предметы (всего 28 предметов) «по которым Военная коллегия решения свои может исполнять без представления на утверждение военному министру». Тем самым, А.А.Аракчеевым (указ был основан на записке военного министра) делалась попытка уменьшения количества маловажных и незначительных дел разрешаемых военным министром, с передачей их на разрешение Военной коллегии.

26 января 1808 г. Военно-походная е.и.в. канцелярия подчинена военному министру, что означало прекращение двоевластия в центральном военном управлении.

10 июня 1808 г. утверждены «Наставление дежурному генералу военного министра» и штат Канцелярии дежурного генерала, помощника военного министра. 10 июня 1808 г. также был учрежден Комитет для изыскания способов к кратчайшему делопроизводству в Военной коллегии. Его возглавил член Военной коллегии генерал-лейтенант С.С.Апраксин.

В течение начального периода министерской реформы 1802-1810 гг. утверждение министерского порядка управления в Военном министерстве проходит крайне медленно.

Продолжение деятельности Военной коллегии, как основы Военного министерства, череда продолжающихся войн, начиная с 1805 г., малоэффективное руководство Министерством военных сухопутных сил С.К.Вязмитиновым и недостаточность мер по централизации предпринятых А.А.Аракчеевым, привели к утверждению в Военном министерстве смешанного коллежско-министерского организационного устройства и порядка управления.

В течение завершающего периода министерской реформы 1810-1811 гг. структура Военного министерства не претерпела изменений.

Основные правовые акты завершающего периода министерской реформы – Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих» от 25 июля 1810 г., «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. и «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г., не оказали существенного влияния ни на структурную организацию Военного министерства, ни на порядок делопроизводства в нем.

Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих» от 25 июля 1810 г. подтвердил предмет ведения Военного министерства – устройство внешней безопасности.

«Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. не затронуло Военное министерство.

«Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. обозначило в главных чертах предмет ведения Военного министерства: «все военные сухопутные силы, в составлении их, в устройстве, продовольствии, снабжении и движении», а также подтвердило наличие в составе Военного министерства Военной коллегии, в виде учреждения, соединяющего «все департаменты».

Аппарат Военной коллегии нуждался не в частичных изменениях, а в коренном переустройстве всех его подразделений.

Литература:

1. Высшие и центральные государственные учреждения России.1801-1917. Т. 4. СПб., 2004.

2. Государственность России. Словарь-справочник. Кн. 1. М., 1996.

3. Двухсотлетие Военного министерства 1802-2002: Очерки истории Военного министерства. М., 2003.

4. Ерошкин Н.П. Министерства России 1-й половины ХIХ в. – фондообразователи центральных государственных архивов СССР. М., 1980.

5. Месяцослов … на … 1802. СПб., 1802.

6. Столетие Военного министерства. Т. 1. СПб., 1902.