Экономические науки/ 3.Финансовые отношения.

Гавалешко С.В.

БДФЕУ

Проблеми фінансування бюджетних видатків

 

На сучасному етапі розвитку України як суверенної держави з ринковою економікою важливим постає питання інтеграційних процесів, і законодавством визначено пріоритетним напрямок на Європейський Союз, а оскільки одними із умов конвергенції є питання державного дефіциту і державного боргу, то дослідження проблеми фінансування бюджетних видатків є досить актуальним.

При дослідженні теми перш за все потрібно вияснити, суть видатків бюджету: Видатки бюджету - кошти, спрямовані на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом. До видатків бюджету не належать: погашення боргу; надання кредитів з бюджету; розміщення бюджетних коштів на депозитах; придбання цінних паперів; повернення надміру сплачених до бюджету сум податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету, проведення їх бюджетного відшкодування. [1]

Видатки бюджету обумовлюються насамперед їхнім суспільним призначенням, адже саме такий їх розріз найповніше відбиває сутність і призначення бюджету. Економічну функцію держави забезпечують видатки на економічну діяльність та науку, соціальну — видатки на соціальний захист населення, соціальне забезпечення та соціальну сферу, оборонну — на оборону, управлінську — на утримання управлінських структур (органи державної влади й управління, судові структури і прокуратура, правоохоронні органи і служба безпеки, митна і податкова служби) та на міжнародну діяльність. Окремо в бюджеті виділяються видатки, пов'язані з системою державного кредиту, — на обслуговування внутрішнього і зовнішнього державного боргу.

Основною проблемою державних видатків є те, що вони не покриваються доходами державного бюджету, розглянемо це на прикладі Державного бюджету України.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» із змінами і доповненнями від 7 грудня 2011 року N 4074-VI статті 1 визначено доходи Державного бюджету України на 2011 рік у сумі 302.375.487,7 тис. гривень. Затверджено видатки Державного бюджету України на 2011 рік у сумі 341.250.347,5 тис. гривень.Установлено граничний обсяг дефіциту Державного бюджету України у сумі 35.343.000 тис. гривень [2].

Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік"» 7 грудня 2011 року, було визначено [4] :

-                     збільшити доходи державного бюджету на 1.315.039,8 тис грн

-                     збільшити видатки державного бюджету на 1.787.794,3 тис грн

Що як наслідок, збільшило розрив між дохідною і видатковою частиною бюджету, збільшуючи його дефіцит, що є негативним економічним показником.

На даний час можемо оцінити виконання даного закону, а саме: у січні-жовтні 2011 року Державний бюджет України отримав 251845,1 млн. грн., що на 67406,1 млн. грн., або на 36,5 відсотка більше за відповідний показник 2010 року. Касові видатки Державного бюджету України за січень-жовтень 2011 року становили 261096,1 млн. грн., що на 20395,89 млн. грн. більше за відповідний показник десяти місяців 2010 року.

Завдяки перевиконанню дохідної частини бюджету та виваженій політиці видатків дефіцит державного бюджету за січень-жовтень 2011 року становив 12353,4 млн. грн., що у 4,6 рази менше показника дефіциту державного бюджету січня-жовтня 2010 року [6], що є позитивним як по відношенню до 2010 року, так і до встановленого законом розміру дефіциту, оскільки складає лише 35% від нього, та все ж даний рівень бюджетного дефіциту є досить високим, і становить більше ніж 3% ВВП України, а отже показує не повну налагодженість економічних процесів у країні.

За даними УНІАН: якщо подивитись на щомісячні звіти Казначейства, то все начебто добре, і Кабмін справді жодним чином не прикрашає ситуацію. Так, відповідно до довідки про виконання держбюджету за доходами, у січні-жовтні 2011 року до загального фонду державного бюджету надійшло 211633,6 млн. грн., у тому числі в жовтні 22003,4 млн. грн. Враховуючи, що річний план загального фонду держбюджету складає 254511,5 млн. грн., у листопаді-грудні  необхідно мобілізувати  42877,9 млн. грн.  Це при тому що середньомісячна мобілізація за попередні  місяці поточного року становила   21163,4 млн. грн. [7], а отже ситуація є не настільки втішною.

Згідно Проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» статті 1 визначено доходи Державного бюджету України на 2012 рік у сумі 337.556.920,4 тис. гривень.; та  видатки Державного бюджету України на 2012 рік у сумі 361.585.949,5 тис. гривень.; граничний обсяг дефіциту Державного бюджету України у сумі 24.129.484,1 тис. гривень.  [3]

Видаткова частина Проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» значно більша не лише за початкові дані Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», але й після внесення до нього змін, хоча як ми можемо побачити, що фактичні видатки на даний час є набагато нижчими за планові, це ми можемо побачити з Табл.1 «Характеристика видатків за функціональною класифікацією за 2011-2012 роки»

Характеристика видатків за функціональною класифікацією

за 2011-2012 р.р.

Табл.1

Показники

Державний  бюджет 2011 (за 10 місяців)

Прогноз державного бюджету на 2012

Сума, млн. грн.

Сума, млн. грн.

Всього:

261096,1

374022,8

Загально державні функції

12899,6

53256,3

Оборона

9064,0

17922,4

Громадський порядок,безпека та судова влад

24 672,0

34578,9

Охорона навколишнього природного середовища

1960,8

3625,8

Житлово,комунальне господарство

73,5

1010,6

Охорона здоров'я

6172,3

29195,2

Духовний і фізичний розвиток

2256,7

5028,2

Освіта

21399,5

29195,2

Соціальний захист та соціальне

забезпечення

37384,8

56623,5

 

І все ж залишається питання, за рахунок яких фактичних доходів будуть фінансуватися видатки державного бюджету? Чи покриють фактичні доходи державного бюджету планові видатки державного бюджету? Чи буде зменшений дефіцит державного бюджету в наступному році відносно ВВП?

Та вже можемо зазначити точно, що не прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», необґрунтованість показників зазначених у проекті закону, є не найкращим показником ефективності діяльності органів управління. Та все ж закрити якось цей рік уряд зможе, але він змушений думати і про перші два місяці наступного року, коли надходження до держбюджету суттєво нижчі, ніж в середньому за рік.

Виходячи з цього можна доволі впевнено прогнозувати серйозні проблеми з фінансування всіх бюджетних видатків щонайменше наступні 5-6 місяців.

 

Список використаних джерел:

1.Бюджетний кодекс України N 2456-VI ( 2456-17 ) від 08.07.2010

2.Закон України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» із змінами і доповненнями від 7 грудня 2011 року N 4074-VI

3.Проект Закону «Про Державний бюджет України на 2012 рік» [Електронний ресурс] / Верховна Рада України. – Режим доступу:

Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки.

4. Закон України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік"» 7 грудня 2011 року N 4074-VI

5.Прогноз видатків зведеного, державного та місцевих бюджетів України на 2012 рік [Електронний ресурс] / Верховна Рада України. – Режим доступу: Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки.

6.Інформація про стан виконання Зведеного та Державного бюджетів України за січень-жовтень 2011 року (відповідно до звіту Державної казначейської служби України від 25.11.2011) [Електронний ресурс] / Міністерство фінансів України. – Режим доступу: http://www.minfin.gov.ua

7. http://economics.unian.net/  - УНІАН економіка