К.э.н. Герасина Ю.А.

ФГБОУ ВПО «Московский государственный индустриальный университет»

К.э.н. Шорникова Н.Ю.

ФГБОУ ВПО «Московский государственный индустриальный университет»

Соискатель Мезяков Ю.А.

ФГБОУ ВПО «Московский государственный индустриальный университет»

Исследование корпоративной модификации института государственно-частного партнерства

В статье, выполненной в рамках Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России», исследуется институт государственно-частного партнерства путем анализа альтернативных типов хозяйствования, а также представлена модель корпоративной модификации института государственно-частного партнерства в смешанном типе хозяйствования.

В отечественной экономической литературе в последнее время все большее внимание уделяется государственно-частному партнерству как эффективному средству развития российской экономики.

Государственно-частное партнерство в качестве организационной формы управления многоуровневым воспроизводственным процессом, следует рассматривать в контексте различных типов систем хозяйствования, которые при всем их возможном разнообразии применительно к особенностям, потенциалам, уровням развития тех или иных стран, в конечном итоге сводятся к трем основополагающим типам.

Тип 1 – рыночно-капиталистическая система хозяйствования, базирующаяся на частной инициативе, предопределяющей действие механизма рынка, который выступает в качестве всеобщего, без преувеличения, тотального регулятора функционирования экономики, при предельной минимизации регулирующей роли государства.

Выделим и определим сущностные параметры рыночно-капиталистического типа системы хозяйствования (РКТСХ).

Сущностный параметр 1 РКТСХ – базирование системы хозяйствования на всеобщем господстве в экономике частной собственности.

Сущностный параметр 2 РКТСХ – частная инициатива, частное предпринимательство как движущая сила хозяйствования во всех его составных частях и на всех уровнях; действие универсального правила – можно все, что не запрещено законом.

Сущностный параметр 3 РКТСХ – определение всех мезо- и макроэкономических пропорций национальной экономики и направлений ее развития исключительно движением рыночных сил, чему соответствует максимизация роли, значения и функций рынка в качестве всеобщей организационной формы управления общественным воспроизводственным процессом.

Сущностный параметр 4 РКТСХ – минимизация воздействия на экономику со стороны государства, при возложении на него двух экономических функций:

- функции 1 – защита прав частной собственности (от внутренних и внешних угроз, в связи с чем формируется полиция и армия);

- функции 2 – законодательно-правовое обеспечение функционирования рынка (создание нормативно-правовой базы, учреждение судебной системы и других соответствующих правоохранительных органов).

Все другие экономические функции в рыночно-капиталистическом типе системы хозяйствования (социальной защиты населения и др.) отсутствуют.

Определенные выше сущностные параметры рыночно-капиталистического типа системы хозяйствования можно формализовать следующим образом:

СХРКТСХ = СП1бВГЭЧС + СП2ЧИПДСХ + СП3УЭПНРЭмезмакР -

- УЭПНРЭмикПРМ + СП4МВГЭфЗПЧСфЗПОФР,

где СХРКТСХ – сущностная характеристика рыночно-капиталистического типа системы хозяйствования;

СП1бВГЭЧС – сущностный признак 1, базирующийся на всеобщем господстве в экономике частной собственности;

СП2ЧИПДСХ – сущностный признак 2 в виде частной инициативы и предпринимательства в качестве движущей силы хозяйствования во всех составных частях и на всех уровнях;

СП3УЭПНРЭмезмакР – сущностный признак 3 в виде установления экономических пропорций и направлений развития экономики на мезо и макро-уровнях рынком;

УЭПНРЭмикПРМ – установление экономических пропорций и направлений экономического развития на макроуровне (внутри предприятия) планово-распределительными методами (преимущественно), в качестве ограничения (уменьшения) сущностного признака 3;

СП4МВГЭфЗПЧСфЗПОФР – сущностный признак 4 в виде минимизации воздействия государства на экономику с выполнением функции защиты прав частной собственности и функции законодательно-правового обеспечения функционирования рынка.

Таким образом, рыночно-капиталистический тип системы хозяйствования характеризуется максимальным значением частной собственности, частной инициативы, частного предпринимательства при ограничении роли государства двумя минимально необходимыми функциями – защитой прав частной собственности и законодательно-правовым оформлением функционирования рынка. Поскольку обе эти функции государства играют подчиненную роль по отношению к действиям частных собственников, в рыночно-капиталистическом типе системы хозяйствования не может быть в принципе сформулирован институт государственно-частного партнерства. Ведь здесь отношения частнособственнического хозяйствования и государства базируются не на их сотрудничестве, партнерстве, а на подчинении государственной машины частным собственникам, управляемым стихий рынка.

Тип 2 – планово-распределительная система хозяйствования, основывающаяся на полном огосударствлении экономики, предполагающая безраздельное господство экономики государственной собственности, организацию и управление воспроизводственным процессом посредством иерархии уполномоченных государством организационно-управленческих структур, при минимизации реальных рыночных отношений, используемых, в основном, в качестве денежных форм всеобщего учета и контроля и практически не влияя на принятие существенно значимых решений в области управления воспроизводственным процессом на всех его уровнях.

Сущностные параметры планово-распределительного типа системы хозяйствования (ПРТСХ) следующие.

Сущностный параметр 1 ПРТСХ – базирование системы хозяйствования на всеобщем господстве в экономике частной собственности.

Сущностный параметр 2 ПРТСХ – направляющей, организующей и управляющей силой хозяйствования во всех его составных частях и на всех уровнях, выступает государство в лице его аппарата управления, структурируемого по иерархическому принципу; действие универсального правила – допускается лишь та хозяйственная деятельность, которая строго оговорена и формализована уполномоченными на это структурами государственной власти.

Сущностный параметр 3 ПРТСХ – определение всех макро-, мезо-, микропропорций национальной экономики планово-распределительными решениями аппарата государственного управления, причем решения спускаются сверху от макроуровня к мезоуровню и далее до микроуровня и непосредственно от макроуровня к микроуровню, минуя мезоуровень. Этому соответствует максимизация роли, значения и функций планово-распределительного воздействия государства на национальную экономику на всех ее уровнях. При этом объединенная в единое целое совокупность планово-распределительных решений на всех уровнях воспроизводственного процесса представляет собой всеобщую организационную форму управления этим процессом.

Сущностный параметр 4 ПРТСХ – минимизация воздействия на экономику со стороны рынка и всей совокупности товарно-денежных отношений, которые приобретают вид планово-распределительной их модификации, когда рынок превращается в дополнительный рычаг механизма планового доведения продукции до потребителя, а денежно-финансовые отношения используются для оценки, учета и контроля в денежной форме за воспроизводственным процессом на всех его уровнях, направляемом планово-распределительными решениями при недопущении самоактивности рынка в определении пропорций и направления развития экономики. Иначе говоря, рынок и товарно-денежные отношения резко ограничиваются, с возложением на них только двух функций:

- функции 1 – оценка затрат и результатов воспроизводственного процесса на всех его уровнях в единой, универсальной денежной форме;

- функции 2 – осуществление всеобщего учета и контроля производственно-хозяйственной деятельности в денежной форме.

Определенные выше сущностные параметры планово-распределительного типа системы хозяйствования могут быть формализованы следующим образом:

СХПРТСХ = СП1бВГЭГС + СП2ТДГЭ +

+ СП3ВОГНПВП + СП4МВРЭуПРМ,

где СХПРТСХ – сущностная характеристика планово-распределительного типа системы хозяйствования;

СП1бВГЭГС – сущностный признак 1, базирующийся на всеобщем господстве в экономике государственной собственности;

СП2ТДГЭ – сущностный признак 2 в виде тотального доминирования государства в экономике на всех ее уровнях;

СП3ВОГНПВП – сущностный признак 3 в виде всеобщего определения государством направлений и пропорций воспроизводственного процесса на всех его уровнях;

СП4МВРЭуПРМ – сущностный признак 4 в виде минимизации воздействия рынка и товарно-денежных отношений на экономику в условиях их планово-распределительной модификации, заключающейся в их превращении в инструмент денежного учета затрат и результатов и распределения ресурсов в натуре.

Таким образом, планово-распределительный тип системы хозяйствования характеризуется максимальным значением государственной собственности, тотальным доминированием государства в экономике на всех ее уровнях, определением им направлений и пропорций ее функционирования и развития, минимизацией роли рынка и товарно-денежных отношений при их планово-распределительной модификации, заключающейся в их превращении в придаток к планово-распределительным методам и механизмам хозяйствования, принимающим на себя функцию денежного учета и контроля затрат и результатов, а также распределения всех видов ресурсов в натуре.

Тип 3 – смешанная (интегрированная) система хозяйствования, представляющая собой интеграцию в том или ином виде и форме ряда элементов как рыночно-капиталистической, так и планово-распределительной систем хозяйствования, причем в различной комбинации и при доминировании в одних вариантах этого типа рыночно-капиталистических методов и механизмов, а в других – планово-распределительных. В данной связи, в рамках 3-го типа существует множество видов смешанной (интегрированной) системы хозяйствования, вплоть до уникальных, причем при этом альтернативных применительно к той или иной конкретно взятой стране разновидности.

В данной связи, сущностные параметры смешанного (интегрированного) типа системы хозяйствования (С(И)ТСХ) отличаются весьма значительным разнообразием применительно к тому или иному виду этого типа. По этой причине, мы считаем целесообразным сначала выделить сущностные параметры рассматриваемого типа самого общего порядка, а уже затем определять конкретные сущностные параметры применительно к отдельному виду С(И)ТСХ.

Сущностный параметр 1 общего порядка С(И)ТСХ – соединение в единую систему сущностных элементов как РКТСХ, так и ПРТСХ в том или ином наборе, при доминировании в одних случаях рыночно-капиталистических, а в других – планово-распределительных элементов.

Сущностный параметр 2 общего порядка С(И)ТСХ – альтернативное базирование данного типа преимущественно на рыночно-капиталистических или планово-распределительных элементах хозяйствования, либо на стремлении к паритету этих диаметрально противоположных элементов, что всегда чревато нарушением их равновесия в пользу одной или другой полярности.

Сущностный параметр 3 общего порядка С(И)ТСХ – выбор вида смешанного (интегрированного) типа системы хозяйствования в зависимости от совместного воздействия ряда существенно значимых факторов политического, экономического, социального, духовно-психологического, природно-ресурсного, материально-технического, интеллектуально-информационного и др. порядка применительно к конкретно взятой стране.

Сущностный параметр 4 общего порядка С(И)ТСХ –виду С(И)ТСХ, избранному конкретной страной, присуща индивидуально-конкретная модификация как рыночно-капиталистических, так и планово-распределительных методов и механизмов.

Определенные выше сущностные параметры общего вида смешанного (интегрированного) типа системы хозяйствования могут быть формализованы следующим образом:

ОХС(И)ТСХ = (НЭРКХ + НЭПРХ) ® ИС +

+ БС(И)ТСХА + ВТСХ + ИКМРКПРММХ,

где ОХС(И)ТСХ – общая характеристика смешанного (интегрированного) типа системы хозяйствования;

НЭРКХ – набор (того или иного вида) элементов рыночно-капиталистического хозяйствования;

НЭПРХ – набор (того или иного вида) элементов планово-распределительного хозяйствования;

ИС – интегрирование в систему;

БС(И)ТСХА – базирование смешанного (интегрированного) типа системы хозяйствования на одной из альтернатив - доминировании рыночно-капиталистических и планово-распределительных элементов или установки на их паритет;

ВТСХ – выбор типа системы хозяйствования в зависимости от конкретного набора существенно значимых факторов;

ИКМРКПРММХ – индивидуально-конкретная модификация рыночно-капиталистических и планово-распределительных методов хозяйствования.

Таким образом, в самом общем подходе к смешанному (интегрированному) типу системы хозяйствования имеет место объединение в единую систему рыночно-капиталистических и планово-распределительных элементов хозяйствования, с доминированием в одних случаях первых, а в других – вторых, или при их паритете в определенных ситуациях, что предопределяет многообразие видов данного типа; выбор одного из этих видов определяется набором ряда существенных факторов применительно к условиям конкретно взятой страны, причем, в зависимости от этих условий осуществляется та или иная модификация рыночно-капиталистических и планово-распределительных методов и механизмов хозяйствования.

В круг поставленных нами задач не входит необходимость выделения, определения и классификации наиболее характерных видов смешанного (интегрированного) типа системы хозяйствования. Для нас представляет интерес собственно один особый вид С(И)ТСХ, а именно вид, базирующийся на институте государственно-частного партнерства в его корпоративной модификации. Обозначим этот вид как С(И)ТСХбИГЧПКМ, т.е. как смешанный (интегрированный) тип системы хозяйствования, базирующийся на институте государственно-частного партнерства в его корпоративной модификации.

Данный вид выделен и определен нами в качестве наиболее рационального варианта смешанного (интегрированного) типа системы хозяйствования. Элементы этого вида в том или ином сочетании существуют в ряде стран мира, в том числе в Китае, Южной Корее, Японии, Германии, США и др., но в цельной, завершенной форме данный вид еще не сложился ни в одном государстве.

Смешанный (интегрированный) тип системы хозяйствования базируется (основывается) на двух началах – государстве и частной инициативе, причем государство порождает планово-распределительные, а частная инициатива – рыночно-капиталистические методы и механизмы хозяйствования. Соединение этих методов и механизмов в единое целое осуществляется в форме института государственно-частного партнерства. При этом предполагается процесс дальнейшего прогрессивного развития как государственного и частного основополагающих начал национальной экономики, так и соответствующих им методов и механизмов хозяйствования, а такое развитие, в свою очередь, предполагает, помимо прочего, корпоративную структуризацию и частного, и государственного начал совместно со всеми присущими им методами и механизмами, что означает, при взаимопроникновении и объединении этих начал, методов и механизмов в единое целое, корпоративную модификацию института государственно-частного партнерства.

В основе модели, характеризующей функционирование смешанного (интегрированного) типа системы хозяйствования, базирующегося на институте государственно-частного партнерства в его корпоративной модификации , должны лежать следующие основные положения.

1. Воздействие на национальную экономику, развертывающуюся в качестве общественного воспроизводственного процесса, объективно обусловленным образом осуществляется со стороны как государственного, так и частного начала, оптимальное соотношение которых применительно к каждой конкретно взятой стране на определенном этапе ее развития обеспечивает наиболее благоприятный вектор экономического развития. Из этого вытекают два вывода.

Во-первых, функционирование и развитие национальной экономики (общественного воспроизводственного процесса) объективно обусловленным образом способствует порождению и развитию института государственно-частного партнерства.

Во-вторых, этот институт выступает как организационно-управленческая форма современного многоуровневого воспроизводственного процесса.

2. По мере совершенствования и развития воспроизводственного процесса, с одной стороны, углубляется система общественного разделения труда, а с другой – осуществляется НТП. При этом разделение труда и НТП обеспечивают прогрессивное развитие общественного воспроизводства. То есть, корпоративное структурирование многоуровневого воспроизводственного процесса по мере его развития на базе НТП и углубления общественного разделения труда выступает как закономерность экономического развития.

3. Общественный многоуровневый воспроизводственный процесс закономерно выступает объектом организации и управления со стороны института государственно-частного партнерства, причем этот субъект и объект управления активно взаимодействуют по принципу прямой и обратной связи. В частности, корпоративная структуризация воспроизводственного процесса закономерно порождает корпоративную структуризацию (модификацию) института государственно-частного партнерства.

Таким образом, закономерность корпоративной структуризации общественного многоуровневого воспроизводственного процесса объективно порождает закономерность корпоративной модификации института государственно-частного партнерства.

4. Корпоративная модификация института государственно-частного партнерства активно способствует во всей системе многоуровневого воспроизводственного процесса:

- по линии государственного начала – корпоративной структуризации государственной собственности, государственной инициативы, инвестиций государства, государственного регулирования экономики;

- по линии частного начала – корпоративной структуризации частной собственности, частной инициативы, частных инвестиций, а также базирующегося на частном предпринимательстве рынка, рыночных отношений, рыночного регулирования функционирования и развития национальной экономики.

5. Корпоративная модификация института государственно-частного партнерства, будучи закономерно порождена корпоративной структуризацией (модификацией) общественного многоуровневого воспроизводственного процесса, в свою очередь, в порядке обратной связи активно воздействует на дальнейшее развитие корпоративной структуризации воспроизводственного процесса.

Таким образом, в данной статье, выполненной в рамках проведения научно-исследовательских работ по Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 г.г., установлено, что институт государственно-частного партнерства следует рассматривать в контексте трех основных типов систем хозяйствования, учитывая, что этот институт объективно выступает в качестве организационной формы управления многоуровневым воспроизводственным процессом в смешанном (интегрированном) типе системы хозяйствования. То есть нами раскрыт закономерный характер корпоративной структуризации общественного многоуровневого воспроизводственного процесса, которая обуславливает корпоративную модификацию института государственно-частного партнерства.

Литература.

1. Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. – М.: Соцэкгиз, 1962.

2. Сэй Ж.Б. Трактат по политической экономии. – М.: Издательский кабинет Солдатенкова, 1896.

3. Шумпетер Й. Теория экономического развития. – М.: Прогресс, 1982.