ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ – ОСНОВА 
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА

Право/7. Экологическое, земельное и аграрное право

Д. ю. н., профессор Духно Н. А.

Юридический институт Московского государственного университета

путей сообщения (МИИТ)

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ – ОСНОВА

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА

В статье проводится краткий анализ экологического состояния природы, в том числе в особо охраняемом курортно-рекреационном регионе Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды.

Ключевые слова: туризм, природа, среда, природные ресурсы, право.

Состояние защищённости природной среды в России остаётся на низком уровне. Это обстоятельство является одной из основных причин того, что страна, обладающая безграничными природными возможностями, не может их реализовать не только для обеспечения здоровой долголетней жизни всех её обитателей, но не создаёт условий для развития других благотворных видов деятельности. Со всем их множеством в этом ряду находится и туризм.

На огромных территориях страны располагаются такие уникальнейшие объекты и природные комплексы, как озеро Байкал, Красноярские Столбы, Золотое кольцо центральной России, Соловецкие острова, остров Мудьюг и музей деревянного зодчества «Малые Корелы» в Архангельской области, дельта Волги в Астраханской области, Кавказские Минеральные Воды в Ставропольском крае и многие другие. В то же время они используются в туристическом бизнесе крайне мало. Зависит это не только от недостаточной активности организаторов туристических круизов, но и, прежде всего, от слабо развитой, если не сказать отсутствующей в ряде регионов необходимого сервисного обслуживания, неумения, а иногда и лености местных властей заниматься этим.

К сожалению, многие из тех лиц, от которых зависит устранение названных и других недостатков, думают только о том, чтобы получить прибыль, притом как можно скорее и как можно больше, однако при этом с наименьшими затратами. В экономическом аспекте этому нет серьёзных возражений. Но с позиции охраны окружающей среды такой подход ведёт к созданию неблагоприятных условий для жизни человека. Последствия такой политики самые плачевные – потеря туристов, потеря значительных денежных вливаний в бюджеты всех уровней, в том числе в местные бюджеты и в федеральный бюджет, потеря возможностей создания новых рабочих мест.

Одним из подобных примеров являются Кавказские Минеральные Воды – уникальнейший природный курортный регион России, регион, не имеющий подобных себе на всей территории нашей страны. Горы и рядом равнина, леса и поля, реки - чистейшие горные с прозрачнейшей водой и равнинные, медленно текущие – всё это имеется на Кавказских Минеральных Водах и вблизи них. А каков животный и растительный мир этого региона? Здесь можно встретить и кавказского благородного оленя, и огромных бурых медведей, и туров, и многих других представителей животного мира. На Кавказе можно увидеть все климатические зоны: степи и лесостепи, леса и вечные снега. Привлекают внимание ледники и горнолыжные трассы Домбая и Приэльбрусья.

Особая ценность Кавказских Минеральных Вод в наличии в их земле редчайших по лечебным свойствам вод – нарзан в Кисловодске, «Новая», № 4, № 17 в Ессентуках, Смирновская и Славянская в Железноводске. К примеру, воды Ессентуков не имеют себе равных во всём мире, их закупают многие страны. Не менее знамениты лечебные грязи озера Тамбукан под Пятигорском.

И это всё на территории одного, сравнительно небольшого, уникального природного региона.

Разве не это может привлечь многочисленных туристов, а также тех, кто желает поддержать своё здоровье либо избавиться от уже нажитых болезней?

В то же время, этот уникальный регион нуждается в защите. Сегодняшнее состояние этого уголка нашей земли вызывает особую тревогу, поскольку проблема экологического неблагополучия приобрела особую остроту. Нарушение правил захоронения или выброса вредных веществ и материалов выражается в появлении многочисленных свалок бытовых и промышленных отходов, которые, сгорая или разлагаясь, отравляют атмосферный воздух, которым мы дышим. Вносит свой негативный вклад в отравление воздуха и неразумное проектирование и эксплуатация заводов по переработке бытовых и иных отходов. Например, строительство завода по переработке твёрдо-бытовых отходов в самом центре Кавказских Минеральных Вод вряд ли поспособствовало очищению территории курортных городов и других населённых пунктов от мусора. Наоборот, такое решение внесло свою лепту в загрязнение атмосферы. Дело в том, что в какую бы сторону не дул ветер (а ветра здесь нередкое явление), выбросы несгоревших частиц, а также дыма от сжигаемых отходов, в том числе пластиковых бутылок, пакетов и других подобных изделий, выносятся на тот или иной курортный город – Пятигорск, Железноводск, Ессентуки. Мало того, так труба этого завода оказалась ниже проектированной[i]. Нельзя сказать, что местные органы исполнительной власти не предпринимают определённых мер к обеспечению экологической безопасности этого курортного региона.

Однако, несмотря на предпринимаемые меры, экологическое благополучие региона (да и всей России в целом) постоянно снижается, что особенно остро проявляется в ухудшении качества среды обитания человека, ведущей к сокращению продолжительности жизни, увеличению заболеваемости населения, к смертности и, что самое страшное, к ухудшению генофонда населения, в образовании всё новых обширных по территории зон с неблагоприятной окружающей средой. Это ведёт к деградации возобновляемых природных ресурсов, и истощению невозобновляемых, возрастанию риска крупных техногенных катастроф, ухудшению качества вод, а в их числе и лечебных, так необходимых для людей с больными желудками, сердцами, страдающих другими болезнями.

Сегодня экологическую ситуацию характеризует весьма значительный рост негативных последствий использования природы. Возрастает антропогенное воздействие на многие природные объекты, что ведёт к утрате их естественных свойств. Тысячелетия естественных процессов меньше изменили состояние почвы, лесов, животного мира, других элементов биосферы, чем современные сооружения и деятельность человека.

Особую тревогу вызывает бездумное отношение людей к особо охраняемым природным регионам и объектам, в том числе и к таким уникальным, как Кавказские Минеральные Воды. Трудно оценить будущее состояние окружающей природной среды после, например, строительства тех или иных объектов, либо, наоборот, не строительства объездных автодорог, путепроводов, когда автомобильный транспорт вынужден часами простаивать в автомобильных пробках с работающими двигателями.

И многое из этого происходит в курортном регионе Кавказских Минеральных Вод.

Известно, что отрицательным последствиям экологических процессов присуща значительная инерционность. Так, если с данного времени полностью прекратится выброс в атмосферу вредных веществ, то уже накопившееся их количество будет разрушающе действовать на воздух и другие компоненты окружающей среды ещё на протяжении многих десятилетий. Долгие годы будут негативно сказываться на состоянии окружающей природной среды последствия её загрязнения, в том числе выброса радиоактивных веществ от взорванных в атмосфере атомных бомб, от Чернобыльской катастрофы, от тепловых электростанций, заводов по переработке бытовых и промышленных отходов, захоронения в морях отработавших атомных реакторов с подводных лодок и других кораблей и т. п.

Характерной особенностью перехода России от планового производства к неплановому является стихийное использование природных ресурсов, их истощение и хищническое уничтожение. Именно на это в 2006 году обратил внимание действовавший в те годы Президент России В. В. Путин во время посещения лесопромышленных и лесоперерабатывающих предприятий.

В наши дни бездумно вырубаются леса, истощается плодородие почвы. В регионах наибольшего развития цивилизации исчезают отдельные виды животных и растений. Везде, когда-то нетронутая природа, начала нести на себе следы, отпечатки хозяйственной деятельности человека. Высокий уровень загрязнения окружающей природной среды различными отходами промышленного и сельскохозяйственного производства, постоянный рост потребления природных ресурсов, использования энергии, потребления воды, ухудшение ландшафта, истребление некоторых видов животных и птиц – эти последствия человеческой деятельности составляют на сегодняшний день важнейшую экологическую проблему, отрицательно сказывающуюся и на развитии туризма в нашей стране.

Такое бездумное отношение к природным ресурсам требует от государства нового подхода к обеспечению экологической безопасности. Именно на это были направлены усилия по подготовке и принятию нового Лесного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов.

Все социальные явления – есть отношения людей, возникающие на основе материального производства. Эти отношения, возникая и развиваясь, имеют неразрывную связь с природой, с окружающей природной средой. В рамках этого понимания общество представляет систему связей между людьми, возникающую на основе производства их материальной жизни. Все социальные явления – суть отношения людей, которые, способствуя или, наоборот, препятствуя производству, формируются и развиваются в тесной, неразрывной связи с природой.

Основа человеческой жизни – это отношения «человек – природа». Человек, как природное существо, осуществляет обмен энергией и веществом между собой и природой. Опосредуя свой обмен с природой, он приспосабливается к природе тем, что целесообразно её изменяет.

Человек неотделим от природы, в этой интерпретации человечество представляет собой отношение «человек – природа» - при производстве материальной жизни, и «человек – природа - человек» - при производстве социальной жизни.

Борьба с посягательствами на окружающую природную среду, в том числе уголовно-правовыми средствами, которые, на наш взгляд, относятся к разряду наиболее действенных, требует глубокого изучения всех аспектов характеристики этих посягательств: экономических, социальных, криминалистических, уголовно-правовых. И здесь особая роль отводится правоохранительным органам, в том числе природоохранной прокуратуре. Однако существовавшая в свое время такая прокуратура на территории Кавказских Минеральных Вод была почему-то упразднена, а её функции переданы органам внутренних дел, и так загруженных работой по борьбе с общеуголовной преступностью. И только спустя почти десять лет была образована Ставропольская природоохранная прокуратура, обслуживающая и регион Кавказских Минеральных Вод. Восстановление подобной специализированной прокуратуры будет способствовать повышению экологической безопасности этой территории, привлечению туда не только больных и желающих укрепить своё здоровье, но и многочисленных туристов. Это, несомненно, будет способствовать пополнению как федерального, так и местных бюджетов.

Национальное законодательство Российской Федерации, предусматривает ответственность за посягательства на природу, в том числе и уголовно-правовыми методами. Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 года, вступивший в силу с 1 января 1997 года, значительно расширил число статей, выделяя их в отдельную главу, предусматривающую уголовную ответственность за экологические преступления.

Кроме уголовной ответственности за причинение вреда окружающей среде действующее законодательство предусматривает гражданско-правовую, административную ответственность. В литературе стали появляться и другие формы юридической ответственности. Представляется, что в экологическом праве России полезно было бы разрабатывать концепции эколого-правовой ответственности как самостоятельной формы юридической ответственности.

Однако это тема отдельного правового исследования.