Савчин О. Я.

Львівська комерційна академія

Напрями удосконалення земельного законодавства України

Формування в Україні приватної власності на землю стає передумовою включення землі в ринковий оборот. Однак, слід визнати, що в нашій державі поки що не створені умови, які б забезпечили належне функціонування земельного ринку, навіть у законодавчому плані. До цього часу не прийнято Законів України „Про ринок земель”, „Про державний земельний іпотечний банк”, „Про іпотечні цінні папери" тощо. А без законів, як відомо, неможливий подальший розвиток ринкової економіки.

Ключові організаційно-правові засади здійснення ринкових операцій із землею мають бути визначені Законом України „Про ринок земель”. Закон повинен чітко розмежувати повноваження у сфері земельних відносин між органами державної влади та місцевого самоврядування, забезпечити умови раціонального й ефективного землекористування, гарантувати захист прав та інтересів учасників ринку, визначити механізм застави земельних ділянок, умови кредитування і страхування землевласників та землекористувачів тощо.

Для забезпечення належного використання й охорони земель до покупців земельних ділянок сільськогосподарського призначення в Законі України «Про ринок земель» необхідно встановити ряд вимог, а також передбачити порядок і підстави застосування механізму економічного стимулювання землевласників та землекористувачів, які здійснюють землеохоронні заходи.

Основними вимогами до покупця земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею понад 50 га. мають бути: наявність спеціальної освіти; проживання на території місцевого органу самоврядування; досвід роботи у сільському господарстві; вік до 65 років.

Реалізація заходів економічного стимулювання повинна передбачати: надання податкових пільг; звільнення від плати за землю; надання пільгових кредитів на придбання техніки для обробітку ґрунту та інших землевідновлюваних робіт; надання дотацій та компенсацій тим землевласникам, які здійснюють землеохоронні заходи. До землекористувачів, які не дотримуються вимог раціонального та ефективного землекористування, в Законі слід передбачити порядок застосування штрафних санкцій.

Для уникнення парцеляризації земель або ж надмірної їх концентрації в руках окремих власників пропонуємо встановити відповідні обмеження щодо площі сільськогосподарських угідь, яка може бути придбана однією особою, диференційовані у регіональному розрізі, в залежності від показника землезабезпеченості регіону.

З метою недопущення спекуляцій із землею в Законі доцільно було б встановити заборону до п’яти років після придбання земельної ділянки продавати її за ціною, вищою за покупну з урахуванням інфляції. Для уникнення штучного маніпулювання цінами – закріпити мінімальні та максимальні ціни на землю, диференційовані в регіональному розрізі.

Значну увагу в Законі України „Про ринок землі” слід приділити питанню доступу іноземців до сільськогосподарських угідь. Ми вважаємо, що такий доступ повинен обмежуватися орендою. При цьому доцільно було б у законодавчому порядку регламентувати мінімальний та максимальний термін оренди.

Невід’ємним елементом повноцінного земельного ринку є земельна іпотека. Однак в Україні можливості її розвитку вкрай обмежені. Головною причиною, що стримує розвиток земельної іпотеки є відсутність Закону України „Про державний земельний (іпотечний) банк”, в якому б передбачалися ключові засади здійснення заставних операцій із землею, зокрема: умови надання іпотечного кредиту; механізм перерозподілу земель у випадку, коли позичальник не в змозі сплатити кредит; умови цільового використання іпотечних кредитів; надання пільгових кредитів тим землекористувачам, які здійснюють капіталовкладення, націлені на підвищення якісного стану ґрунтів; право застави оренди землі тощо.

Належно сформована правова база земельних відносин сприятиме створенню умов розвитку ефективного, прозорого, інвестиційно привабливого ринку земельних ресурсів, забезпеченню захисту прав його учасників, раціональному та ефективному землекористуванню, подальшому розвитку інституту приватної власності на землю.

Література:

1. Даниленко А. С. Формування ринку землі в Україні / А. С. Даниленко, Ю. Д. Білик – Київ.: - УРОЖАЙ, 2006. – 277с.

2. Кулинич П. Ф. Оцінка стану земельного законодавства України та персективи його розвитку. – К.: Аналітично-дорадчий центр Блакитної стрічки ПРООН, 2007. – 85 с.

3. Артюшин В. І., Кобець М. І., Пугачов М. І. Проблеми становлення та функціонування ринку земель сільськогосподарського призначення в Україні / За ред. Марчіна Свєнчіцкі. – К.: Аналітично-дорадчий центр Блакитної стрічки ПРООН, 2007. – 60 с.

ДАНІ ПРО АВТОРА

Савчин Ольга Ярославівна – аспірант кафедри економічної теорії Львівської комерційної академії.

Адреса - 79008, м. Львів,

вул. Туган-Барановського, 10

Львівська комерційна академія,

кафедра економічної теорії.

Телефон - 0322-79-76-97