Мукашева Г.М.

Казахский агротехнический университет имени С. Сейфуллина, г. Астана

Финансовый механизм охраны окружающей среды

Особенностью современного этапа хозяйственного развития является формирование представлений о тесной взаимосвязи финансового и экологического благополучия. Говоря о проблемах Казахстана в становления Республики с рыночной экономикой, необходимо уделить особое внимание финансовому механизму рационального природопользования и охраны окружающей среды. Это определяется как внутренними потребностями Казахстана, так и процессом интеграции в мировое сообщество, а значит, объективными требованиями использования в хозяйственной практике мировых стандартов. В настоящее время от успешного регулирования финансовых механизмов охраны окружающей среды зависит не только эффективность хозяйственной деятельности, но и благополучное существование человечества в целом.

Существующие экологические проблемы можно разделить на две большие группы. Во-первых, это проблемы эффективного использования природных ресурсов. Во-вторых, проблемы поиска наиболее целесообразных методов предотвращения и ликвидации ущерба от загрязнения окружающей среды. Экологические проблемы имеют в первую очередь социальную направленность, поскольку напрямую влияют на качество жизни Казахстанцев. Поэтому охрана окружающей среды является одной их важнейших функций современного общества. Финансовые ограничения оказывают серьезное воздействие на стратегии и результаты регулирования и контроля в сфере охраны окружающей среды. Необходимость совершенствования финансовых рычагов охраны окружающей среды обуславливается необходимостью принятия научно обоснованных решений по финансированию, планированию социально-экономических процессов в целом и в сфере природопользования в частности.

К приоритетным экологическим проблемам Казахстана относятся:

1. Высокие экологические издержки в процессе производства (в том числе энергоемкость, эмиссии в окружающую среду, промышленные и бытовые отходы).

2. Изношенность муниципальных объектов экологического профиля (КОСы, полигоны ТБО, объекты водопотребления и водоотведения).

3. Исторические загрязнения (в том числе и последствия деятельности военных полигонов).

4. Загрязнение окружающей среды автотранспортом в крупных городах.

5. Неустойчивость природных экосистем в крупных водныхбассейнах (в том числе - процессы опустынивания, проблемы Арала, Балхаша и т.д.).

В Республике Казахстан создана и функционирует государственная система охраны окружающей среды. По экспертным оценкам, ежегодный объем предотвращаемого системой ущерба окружающей среде составляет не менее 1 млрд. долларов. Вместе с тем, новые цели, стоящие перед казахстанским государством, требуют дальнейших шагов по реформированию и развитию отрасли и в частности улучшению финансового регулирования.

 Многие специалисты, в том числе и юристы, в развитых странах считают экологические проблемы по сути проблемами финансовыми. Такая позиция согласуется с тем, что в настоящее время во многих странах и особенно в США наблюдается ослабление административного регулирования экономики. 
 Под понятием финансового механизма охраны окружающей природной среды понимается: правовой институт, включающий в себя совокупность правовых норм, регулирующий условия и порядок аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы за загрязнение окружающей среды и иные вредные на неё воздействия, финансирования природоохранных мер и стимулирования хозяйствующих субъектов путём применения налоговых и иных льгот.
 Финансовый механизм государственного регулирования охраны окружающей среды представляет собой систему мер, призванных снизить антропогенное воздействие на окружающую природную среду и здоровье населения и направленных на решение непосредственно экологических проблем государственной значимости во взаимосвязи с финансово-экономическими. Формирование нового финансового механизма природопользования и финансирования природоохранных мероприятий при переходе к рыночным отношениям должно стать органической составной системой управления и регулирования экономики. В числе финансовых инструментов экологического регулирования можно назвать: платежи или налоги за право пользования природными ресурсами, компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или ухудшение их качества, вызванное производственной деятельностью, платежи или налоги за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, дополнительный налог с прибыли предприятий, выпускающих экологически вредную продукцию или применяющих экологически опасные технологии. Все эти чисто финансовые инструменты служат соблюдению экологических стандартов наиболее эффективным путем.

Стимулирование рационального ресурсопользования и природоохранной деятельности — составная часть финансового механизма управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Другие финансовые методы регулирования (планирование, финансирование мероприятий по охране окружающей среды, установление лимитов, платы за природные ресурсы, за загрязнение, лицензирование, экологическое страхование, экологический аудит) представляют собой систему косвенных регуляторов качества окружающей среды. Все финансовые рычаги, затрагивая имущественные интересы природопользователей, приводят к пониманию зависимости между финансовой выгодой и соблюдением экологических требований. Таким образом, стимул — это своеобразное соединение задач экологически устойчивого развития к экономическим интересам.

Финансово-экологическое стимулирование включает: налогообложение (в том числе экологическое); финансово-кредитный механизм природоохранной деятельности (льготное кредитование, субсидирование, субвенцирование и др.); ценовую политику (использование поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию, регулирование цен на первичные ресурсы и конечную продукцию); государственную поддержку предприятий, производящих природоохранное оборудование и контрольно-измерительные приборы, а также фирм, выполняющих работы и оказывающих услуги экологического назначения; создание системы экологической сертификации, в том числе аккредитация органов по экологической сертификации; формирование рынка экологических работ и услуг; проведение политики торговли правами на загрязнения (использование механизма купли-продажи государственных лицензий на правозагрязнения окружающей среды); введение ускоренной амортизации основных фондов природоохранного назначения; лицензирование использования природных ресурсов (лицензионный сбор).

Перспективным направлением развития рыночного механизма природопользовании следует считать количественную оценку и прогнозирование спектра экологических и природно-ресурсных составляющих в процессах колебаний курсов акций различных предприятий и фирм на фондовых биржах. Этот вопрос тесно связан с повышением инвестиционной активности в регионах, а также с привлечением иностранных инвестиций. Перспектива развития рынка экологических товаров и услуг в стране связана с мировой переориентацией спроса на товары и услуги, отвечающей определенным экологическим критериям. Эта тенденция характеризует качественную перестройку мирового рынка и изменение позиций отдельных государств, обусловленное уровнем экологизации их экономики. Необходимо отметить дальнейшее развитие позитивных методов стимулирования в сфере природопользования и природоохранной деятельности: прогрессивного налогообложения, ценообразования, лицензирования использования природных ресурсов, рынка экологических работ и услуг и т.п.