Экономические науки/ 12.Экономика сельского хозяйства

К.э.н., доцент Пахомова А.А.

Донской государственный аграрный университет, Россия

Модели государственно-частного взаимодействия в системе модернизационно-инновационного развития птицепродуктового подкомплекса

Переход к модернизационно-инновационному развитию птицепродуктового подкомплекса на федеральном и региональном уровнях предполагает активное использование в практике хозяйствующих субъектов эффективных инновационных технологий, предусматривающих модернизацию, что требует, с одной стороны разработку таких технологий, и с другой – создание институтов по их внедрению и реализации. Реального опыта в данном направлении в России крайне недостаточно, в связи с чем целесообразно привлечь в эту сферу частный капитал на основе государственно – частного партнерства.

В процессе перехода к программно-целевому методу управления в аграрном секторе экономики России сложились три организационные модели в реализации целевых отраслевых программ.

При модели «Государство-сельхозпроизводитель» на федеральном уровне разрабатываются прогнозы развития отраслей, отдельных видов продукции. С каждым регионом заключаются соглашения на производство и поставку конкретных видов продукции в соответствие со стратегией регионального развития[1].

Сельхозпроизводители участвуют в реализации региональных программ посредством подачи заявки и представления инновационно-инвестиционного проекта, которые отбираются на конкурсной основе. Для этого необходима соответствующая региональная нормативно-правовая база (закон об инвестициях, закон об инновационной деятельности, постановления о переходе к программно-целевому методу управления, о формировании территориально-отраслевых кластеров, о создании технопарков, о формировании региональных фондов, о создании территориально-отраслевых и продуктово-территориальных кластеров и др.).

В тех регионах, где отсутствуют стратегии и программы развития муниципальных районов, нет соответствующих институтов, обеспечивающих вовлечение бизнеса в инновационные процессы по приоритетным направлениям, в реализации региональной программы зачастую участвуют сельхозпроизводители, не имеющие условий для развития и не имеющие поддержки от органов муниципальной власти, что тормозит реализацию инвестиционного проекта. В результате, несмотря на выделение бюджетных средств на развитие отдельных отраслей, растут издержки на производимую в них продукцию, которая в целом по стране остается неконкурентоспособной, за исключением мяса птицы.

При модели «Государство-агрохолдинг (интегратор-инвестор)» на федеральном уровне разрабатываются прогнозы развития птицепродуктового подкомплекса и отдельных видов продукции. Агрохолдинги создаются интеграторами-инвесторами только в прибыльных отраслях, в основном при производстве зерна, сахарной свеклы, подсолнечника, а также в птицеводстве, свиноводстве[1].

При второй модели эффективно развиваются лишь организации, вошедшие в агрохолдинги в качестве дочерних предприятий. Остальные предприятия региона находятся в кризисном положении. При этой модели развиваются лишь прибыльные отрасли.

При реализации модели «Государство-саморегулируемые организации» на федеральном уровне разрабатываются прогнозы развития отраслей, отдельных видов продукции. С каждым регионом с привлечением науки заключаются соглашения на производство и поставку конкретных видов продукции в соответствие со стратегией регионального развития. Эти соглашения составляются в соответствие с выделенными квотами на производство конкретных видов продукции. Квоты обосновываются в соответствие с имеющимися конкурентными преимуществами и разработанными отраслевыми программами по каждому приоритетному направлению. Кроме того, отраслевые союзы регулируют отношения между отдельными отраслями АПК посредством договорных отношений. Между отдельными отраслевыми союзами составляются форвардные или фьючерсные контракты.

Третья модель государственно – частного партнерства «Государство- саморегулируемые организации» только зарождается, но именно она будет преобладать в перспективе. Большая часть функций по регулированию рынка перейдет при этом от государства саморегулируемым организациям, функции которых по размещению отраслей, разработке и контролю качества продукции на внутреннем рынке, значительно расширяться[2]. Это становится объективной необходимостью в условиях членства России в ВТО, ее интеграции в мировое экономическое сообщество.

Для успешной реализации взаимовыгодных отношений субъектов птицепродуктового подкомплекса необходимо соблюдение следующих условий:

- социальная направленность взаимоотношений участников кластера в части наиболее полного удовлетворения потребностей населения страны в продуктах птицеводства отечественного производства, роста жизненного уровня населения и повышения его интереса к эффективному труду, обеспечения занятости работников села, развития социальной инфраструктуры;

- эффективное использование производственного потенциала, а также сбалансированности развития всех отраслей отдельных сфер птицепродуктового подкомплекса на основе модернизации;

- соблюдение интересов всех участников кластера путем постоянного отслеживания и регулирования действия механизма распределения доходов в целях обеспечения материальной заинтересованности в результатах деятельности, как всего формирования, так и его структурных подразделений и каждого работника;

- материальная и моральная ответственность участников агропромышленных формирований, выражающаяся в наложении штрафов и других санкций за невыполнение принятых договорных обязательств;

- государственное регулирование паритета цен и тарифов на продукцию и услуги птицеводства и других отраслей народного хозяйства страны, упорядочение налоговых платежей в бюджеты всех уровней, осуществление бюджетной поддержки развития АПК и др.

Литература:

1. Наумкин А.В. Государственно-частное партнерство при проведении модернизации отраслей сельского хозяйства. Монография. – М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2011. 360 с.

2. Оксанич, Н.И., Наумкин, А.В. Государственное регулирование процессов интенсификации и модернизации отраслей мясного животноводства. [Текст]/Н.И. Оксанич, А.В. Наумкин//Экономика сельскохо-зяйственных и перерабатывающих предприятий.–2010.–№7.–С.22–25.