Позиция КНР по вопросам нераспространения ядерного оружия

Качан Георгий Георгиевич

Мировое политическое развитие в последние 6-7 десятилетий предопределило, с одной стороны, строгое подчинеие научных разработок военным усилиям мировых держав, а с другой, военные программы и выделяемые на них средства стимулировали развитие фундаментальной науки и способствовали применению полученных достижений в экономике и созданию, таким образом, предпосылок к улучшению качества жизни населения многих стран. Так, масштабная мобилизация интеллектуальных и материальных ресурсов основных участников второй мировой войны привела не толькло к созданию ядерного оружия, но и к созданию атомных электростанций, существенно решивших энергетические проблемы многих стран. К сожалению, за полувековой преиод, последовавший за началом ядерно й эры, в мире было произведено около 120000 ядерных боеприпасов и значительно меньше атомных электросанций и других устройств, предназначенных для мирного использования ядерной энергии.[1, 18-19]

Понимая катастрофические последствия начала ядерной войны для всего человечества ведущие ядерные державы выработали своеобразные «правила игры», главным принципом которых явилось требование не допустить расширение ядерного клуба» за счет нестабильных, авантюристических и откровенно террористических режимов. Осознание необходимости предотвращения распространения ядерного оружия произошло в начале 60-х гг. прошлого столетия, когда уже сформировалась «ядерная пятерка», но еще целый ряд государств в серъез рассматривал вопрос о создании ядерного оружия. Такие страны, как Израиль, Швеция,, Швейцария, ФРГ активно развернули работы в этой области. Их деятельность в этой сфере была воспринята международным сообществом в качестве серьезной угрозы миру и международной безопасности.

Считается, что в настоящее время несколько десятков стран мира имеют технологические и другие возможнности создания ядерного оружия в случае принятия соответствующего политического решения. В их список, по разным данным входят Израиль, Индия, Пакистан, предположительно, некоторые «государства-изгои».[2, 53-55]Не меньшую опасность составляет угроза овладения террористическими организациями радиоактивными материалами для создания, без презираемых ими научных изысканий, «грязных бомб».

Являясь активным субъектом международной политики, несущим ответственность за жизни более миллиарда его жителей, Китай не мог и не может реагировать на вызовы современной эпохи и последовательно прилагает усилия для обеспечения собственной безопасности, что объективно означает, и безопасности мира в целом. Став уже не только региональной, но и мировой державой, Китай продемонстрировал способности и намерения влиять на международную обстановку и внести свой вклад в создание долгосрочной мирной обстановки в мире.

Основополагающим документом, закрепившим правовые основы нераспространения явился Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), заключенный в 1968 г. и вступивший в силу в 1970 г. В настоящее время в нем участвуют все крупные государства мира кроме Индии, Израиля и Пакистана. Договор делит государства-участники на две категории: ядерные и неядерные. К ядерным отнесли себя страны, де-факто обладавшие к моменту подпичисания соглашения – СССР, США, Китай. Великобритания и Франция, к неядерным, прочие государства, подписавшие договор. При этом Договор провозгласил одной из главных соих целей всемерную помощь любым государствам в мирном использовании ядерных технологий.

В 1978 г. СССР заявил, что он никогда не применит ядерное оружие против тех государств, которые отказываются от его производства, приобретения и не имеет его на своей территории. В 1982г., исходя из стратегического соотношения сил в тот период, СССР заявил о том, что он в одностороннем порядке не будет применять ядерное оружие первым. Оба эти обязательства, в связи с изменившимися военно-стратегическими реалиями, были впоследстии дезавуираными руководством России.

В 1986 г. вопреки изменившемуся стратегическому соотношению сил М.С. Горбачев выдвинул программу уничтожения ядерного оружия и создания безъядерного мира к 2000 г. Это предложение, не встретив ни одобрения, ни критики, вошло, наряду с идеей Н.С. Хрущева о построении коммунизма в СССР, в копилку исторических куръезов.

В отличие от СССР, США, Великобритания и Франция никогда не заявляли о необходимости запрещения ядерного оружия и ликвидации его запасов, поскольку считали ядерный потенциал необходимой гарантией своей национальной безопасности. [3,87-88]

КНР вошла в «ядерный клуб» с определенной помощью одного из его членов - СССР, и вопреки желанию всех, без исключения, его членов. На протяжении всего рассматриваемого периода ее подход к дальнейшему нераспространению был более чем прагматичным. Вместе с тем, нельзя не отметить, что на пртяжении последних 50 лет Китай неуклонно придерживался некоторых принципов:

- неприменение ядерного оружия первым. Сразу же после первого ядерного испытания 16 октября 1964 г. пемьер Госсовета КНР Чжоу Эньлай, заявил, что Китай никогда и ни при каких обстоятельствах не применит ядреного оружия первым.[4] Данное заявление, несмотря на его однозначный и конкретный характер, осветило только одну сторону медали – оно показало как именно Китай не собирается применять ядерное оружие, но не содержал ответа на вопрос, в каких случаях и при каких обстоятельствах он готов применить оружие массового поражения.

- оборонительная цель ядерной стратегии. Китайское руководство на протяжении длительного времени неизменно заявляло о том, что его ядерное оружие служит исключительно оборонительным целям. При этом самооборона определялась как «защита китайского народа».[5]

Оборонительная стратегия ядерной политики Китая предполагает, по мнению ее авторов не только отказ от применения ядерного оружия против неядерных государств, но и отказ от угрозы его применения.[5] Китай неизменно заявлял о стремлении к разоружению путем разрушения ядерной монополии «сверхдержав».[6]

В западных и отечественных СМИ Китай не раз представлялся в образе злостного нарушителя режима нераспространения. Делались многочисленные и далеко не всегда безосновательные заявления, что подход КНР к экспорту ядерных технологий не соответствует международным нормам и представляет определенную угрозу для региональной безопасности. Официальный Пекин оказывал содействие не только Пакистану, но и ряду других развивающихся стран, в том числе и Ирану, которому он продал три исследовательских реактора нулевой мощности и несколько циклотронов для электромагнитного разделения изотопов, а также оказывал помощь в строительстве предприятия по производству гексафторида урана около г. Исфахана.[7]

Сотрудничество же Пекина и Исламабада в ядерной области не раз становилось предметом серьезной озабоченности для международного сообщества. Китай оказывал широкомасштабную поддержку пакистанским ядерным программам как в рамках гарантий МАГАТЭ, так и вне их.[8,60]

Вместе с тем негативные моменты, имевшиее место в политике КНР, не могут помешать оценить положительные тенденции. Нельзя не сказать, что под влиянием основных международных факторов, Китай изменил свой подход к ядерному сотрудничеству, приблизив его к политике других ядерных поставщиков и нормам международного права в этом вопросе. В 1984 году КНР стала членом МАГАТЭ. С этого момента, китайское руководство взяло на себя обязанность выполнять все обязательства в соответствии с принципами этой организации, включая обязательство организовать экспорт ядерных материалов и технологий в рамках гарантий агентства. В 1985 году Китай в знак доброй воли, а также с целью показать, что на него можно рассчитывать, заявил, что предоставит под гарантии МАГАТЭ список части гражданских ядерных объектов. И уже в 1989 году между ними было подписано соглашение о постановке под гарантии Агентства части своей гражданской ядерной деятельности, а в 2002 году Китай присоединился к Дополнительному протоколу о гарантиях. В ноябре 1991 года Китайская Народная Республика официально заявила, что будет отчитываться перед МАГАТЭ по экспорту ядерных материалов равных полезному весу в 1 кг и выше.[9]

Что касается Договора о Нераспространении Ядерного Оружия, то с момента его подписания вплоть до 1992 года Китай отказывался присоединяться к нему, называя его «дискриминационным и не отвечающим интересам развивающихся стран».[10] Но, тем не менее, в 1990 году КНР приняла участие в Четвертой Обзорной Конференции по ДНЯО, проходящей в Женеве, в качестве наблюдателя. Год спустя, в августе 1991, Премьер Ли Пэн заявил, что китайское руководство «в принципе приняло решение о присоединении к ДНЯО с целью всестороннего предотвращения распространения ядерного оружия и поддержанию всеобщего мира и стабильности во всем мире».[11] 9 марта 1992 года Китайская Народная Республика присоединилась к ДНЯО, а в 1995 году поддержала его бессрочное продление.

Рассмотрим динамику участия КНР в различных значимых для проблемы нераспространния договорах.

Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ)

Основные обязательства:

Каждое государство-участник обязуется не производить любой испытательный взрыв ядерного оружия и любой другой ядерный взрыв, а также запретить и предотвращать любой такой ядерный взрыв в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем.

ДВЗЯИ был открыт к подписанию 24 сентября 1996 г. К настоящему времени его подписали 172 государства. Ратифицировали Договор 32 государства, включая Россию, которая это сделала в 2000 г.

Участие в Договоре ядерных государств:

РФ	США	Великобритания	Франция	КНР
24.09.96 30.06.00	24.09.96 -	24.09.96 06.04.98	24.09.96 06.04.98	24.09.96 -

(Первая дата является датой подписания Договора, а вторая дата - датой его ратификации).

Конвенция о физической защите ядерного материала

Конвенция устанавливает юридические нормы защиты ядерного материала, находящегося в процессе международной транспортировки, от преступных посягательств как на национальном, так и на международном уровне. Она налагает на участников обязательства по строгому соблюдению международно-правового режима, предусматривающего согласованные меры по возврату похищенных материалов, выдаче и наказанию преступников, а также регулирует сотрудничество между государствами в этих вопросах.

Участие в конвенции ядерных государств:

СССР	США	Велико- британия	Франция	КНР	Индия	Пакистан	И Израиль
25.05.83	13.12.82	06.09.91	06.09.91	10.01.89	-	-	17.06.83

(Для Франции приведена дата поддержки конвенции, для Израиля - дата подписания конвенции, для остальных государств - дата ратификации или присоединения к конвенции).

Конвенция о ядерной безопасности

Конвенция предполагает в рамках действия национальных законодательств проведение всех необходимых работ для того, чтобы действующие ядерные объекты и установки как можно скорее были бы сделаны максимально безопасными. Конвенция предполагает проведение модернизации ядерных объектов и установок с тем, чтобы они были достаточно безопасными.

Конвенция была открыта к подписанию 20 сентября 1994 года и вступила в силу 24 октября 1996 года. В настоящее время участниками конвенции являются 65 государств.

Участие в конвенции ядерных государств:

СССР	США	Велико- британия	Франция	КНР	Индия	Пакистан	Израиль
12.07.96	11.04.99	17.01.96	13.09.95	09.04.96	20.09.94	30.09.97	22.09.94

(Для США, Великобритании, КНР и Пакистана приведены даты ратификации конвенции, для РФ и Франции - даты поддержки условий конвенции, для Индии и Израиля - даты подписания.[11, 8]

С присоединением к ДНЯО Китай также изменил свою позицию в отношении Режима Контроля Ракетных Технологий (РКРТ). В ноябре 1991 года во время визита Госсекретаря Джеймса Бэйкера в Пекин, китайское руководство впервые высказалось о своем желании следовать нормам РКРТ, и уже в феврале 1992 года Китай официально заявил о своей позиции придерживаться принципов международного режима. В 1994 году Китай подтвердил свое обещание не экспортировать ракеты «земля-земля», способные иметь дальность более 300 км и доставлять полезный груз свыше 500 кг.

В 1996 году Китай подписал Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) и объявил мораторий на ядерные испытания в стране, однако Договор до сих пор не ратифицировал. На Обзорной Конференции по ДНЯО в 2005 году, китайская делегация заявила о поддержке полного вступления ДВЗЯИ в силу и заверила, что в КНР «сейчас активно работают над внутренними юридическими процедурами в целях ратификации Договора».

Помимо вышеуказанного, КНР активно поддержала создание зон, свободных от ядерного оружия по всему миру – в Латинской Америке, Южной части Тихого океана, Африке, Юго-Восточной Азии, подписав протоколы, обеспечивающие их безъядерный статус. Китайское руководство также не раз заявляло о поддержке усилий по созданию таких же зон на Ближнем Востоке и Центральной Азии.

Однако, несмотря на все это, в западных СМИ не редки сообщения о том, что Китай нарушает свои обязательства по ДНЯО и РКРТ. Вместе с тем, нельзя не отметить, что позиция КНР в отношении проблемы ядерного нераспространения подверглась качественным позитивным изменениям с 1949 года. Китайская Народная Республика сделала большой шаг в сторону сотрудничества с международным сообществом по этому вопросу. В качестве регионального центра силы Китай активно принимает участие во всех кампаниях в области контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения, что не мало важно для обеспечения безопасности и поддержания стабильности в АТР – регионе, где режим нераспространения был подвергнут серьезному испытанию и где существует огромный потенциал для нового витка гонки ядерного вооружения.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. National Security Watch.- Washington.- November, 1999

2. Teffteray Levis. The Ambition the Atomic Arsenal. Bulletin of Atomic Sciences, May-July.- 2005

3. Зинченко А.В. Ядерная политика Франции.- М.: УРСС, 2004

4. Defending the Motherland, Safeguarding World Peace: China Successfully Explode It’s First Atom Bomb.- Beijing Review, # 42, October 161964

5. Женьминь жибао.- 1985, 8 декабря

6. China Pursuers for Total Disarmament.- Beijing Review/-#28.- May 27, 1985

7. Arms Control Today, June, 2005

8. Кондорицкий И.В. Проблема нераспространения ядерного оружия в Южной Азии. Дис... канд.политолог. наук.- М.: 2002.

9. Liaowang.- Oct. 2001

10. Liaowang.- Dec. 1991

11. Женьминь жибао.- 1991, 13 августа

12. Ke anquan tiaolie qiexin.- Ядерная безопасность. Анализ документов и фактов.- Пекин, 2007