Изюмов Дмитрий Владимирович

Соискатель кафедры экономики и менеджмента Академия ФСИН России

Методические основы применения экономических инструментов в подразделениях АПК уголовно-исполнительной системы РФ

По данным современного экономического словаря к экономическим инструментам относят объемы и структуру производства, инвестиции, структуру и формы собственности, денежную массу и параметры денежного обращения, доходы и расходы бюджета, трансферты, налоги и налоговые ставки, налоговые льготы, тарифы оплаты труда, цены, кредиты, банковские ставки кредитного и депозитного процента, ставку рефинансирования центрального банка, внутренние и внешние займы, аукционы, санкции, штрафы, экономические стимулы, льготы, преференции [1]. Вполне очевидно, что далеко не все из перечисленных экономических инструментов в настоящее время применяются в аграрном секторе уголовно-исполнительной системы (далее – УИС). В первую очередь, потому что, имеется ряд специфических ограничений в сельскохозяйственных подразделениях УИС, во вторую очередь, по причине новизны действующего законодательства Российской Федерации.

В современных экономических условиях в сельскохозяйственном производстве уголовно-исполнительной системы действует 867 сельскохозяйственных подразделений, в том числе 43 колонии-поселения, 808 подсобных хозяйств и 19 федеральных государственных унитарных предприятий. Крупные производители сельскохозяйственной продукции расположены на территории Республики Татарстан, Пермского и Ставропольского краев, Иркутской, Свердловской и Ростовской областей.

Известно, что сельхозподразделения УИС России располагают следующим поголовьем сельскохозяйственных животных: крупного рогатого скота - 27,5 тыс. голов, в том числе: коров - 9,6 тыс. голов; свиней - 159,9 тыс. голов. Машинно-тракторный парк составляет: 1 019 ед. тракторов, 298 ед. комбайнов, 493 ед. грузовых автомобилей, более 3 000 ед. прицепной техники и навесного оборудования. Статистические данные производства и реализации продукции федеральных государственных унитарных предприятий ФСИН России сельскохозяйственного профиля имеют тенденцию снижения. За пять последних лет объемы производства сократились в целом на 6%, а в части производства продукции животноводства и растениеводства на 6% и 1% соответственно.

Большая часть сельскохозяйственных подразделений УИС в настоящее время имеет неустойчивое финансовое состояние, низкую рентабельность производства, а около 30% из них работают с убытком. В отдельных подразделениях отсутствуют средства для повышения уровня интенсификации производства, укрепления материально-технической базы и обеспечения технического перевооружения, поддержания земельного и производственного потенциалов.

Сегодня в агропромышленном секторе УИС занято трудом более 24 тыс. осужденных. Объем производства продовольствия, вырабатываемый агропромышленным сектором УИС и направляемый на обеспечение питания спецконтингента, за истекшие годы вырос с 300 млн. до 11,5 млрд. рублей.

Экономические реалии таковы, что в последние годы наметилась тенденция к снижению валовой продукции сельского хозяйства УИС, так как уменьшилась степень инвестиционной привлекательности аграрного сектора, менее активно стали применяться инструменты экономического механизма, практически недоступными стали кредиты и страхование, лизинг сельскохозяйственной техники. Все эти процессы и явления свидетельствуют о том, что удельный вес АПК учреждений ФСИН России в ВВП РФ и динамика его развития являются недопустимо низкими. Данное обстоятельство свидетельствует о небольших возможностях применения экономических инструментов в современных подразделениях УИС (табл. 1).

На наш взгляд, исправительным учреждениям (колониям-поселениям) целесообразно обеспечить рациональный переход на самообеспечение.

Таблица 1 – Возможности применения экономических инструментов в АПК уголовно-исполнительной системы

№ п/п	Вид экономического инструментария	Возможность использования		Почему нет возможности использования
		ФГУП	ФКУ
1	Кредитование	+	-	В ФКУ Бюджетным Кодексом РФ кредиты запрещены
2	Страхование	+	-	Дефицит финансовых ресурсов
3	Ценообразование	+	+	-
4	Налоговая политика, реализуемая через систему налоговых льгот	+	-	Противоречие ведомственных инструкций и законодательства РФ на уровне Минфина
5	Самообеспечение	+	+	-
6	Финансирование:
	бюджетное	+	+	-
	приносящая доход деятельность	+	+	-
	лизинг	+	-	Отсутствие законодательных инициатив в области лизинга в ведомственных нормативных актов

Пометка «+» означает возможность применения экономического инструмента, пометка «-» - отсутствие данной возможности

В отельных регионах имеют место наглядные примеры выполнения программ по самообеспечению. Так, проведенные исследования в регионах крупнейших производителей сельскохозяйственной продукции, например, в УФСИН России по Ростовской области показывают, что для решения задачи экономического стимулирования в сельскохозяйственном производстве УИС задействованы 11 подсобных хозяйств и одна сельскохозяйственная колония-поселение ФКУ КП-8.

Сельскохозяйственная колония-поселение в настоящий момент имеет свыше 9000 га пашни, развитое животноводство. Занимает основное место в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции для нужд УИС Ростовской области, а именно обеспечивает 100% потребности спецконтингента в муке пшеничной, масле растительном, маргарине, овощей, обеспечен выпуск ассортимента круп. На животноводческих объектах исследуемого учреждения содержится 800 голов крупного рогатого скота, в том числе 200 коров, более 1000 голов свиней.

В целях уменьшения затрат на приобретение ресурсов в учреждениях УИС Ростовской области организовано производство следующих видов сельскохозяйственных товаров и продовольствия: хлеб, мука, крупа, мясо, молоко, яйцо, картофель, овощи и некоторые другие виды продуктов питания. Это позволяет снижать нагрузку на федеральный бюджет, появятся новые рабочие места, дополнительный источник дохода.

Описывая экономический инструментарий в АПК уголовно-исполнительной системы, следует отметить, что действующая система регулирования агропромышленного сектора уголовно-исполнительной системы позволяет конкретным сельскохозяйственным подразделениям УИС совместно с министерством сельского хозяйства заключать соглашение на уровне регионального правительства. При этом важно обеспечивать учет интересов данных субъектов хозяйствования  при определении направлений аграрной политики соответствующего региона по вопросам обеспечения специалистами, разработки проектов региональных нормативных правовых актов, предоставления необходимой информации о направлениях государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Как и большинство специалистов [2], мы считаем, что в ближайшие годы существенному изменению подвергнется экономический механизм предприятий сельскохозяйственного профиля УИС системы в свете вступления в 2012 году РФ во Всемирную торговую организацию. По многим товарным позициям конкурентоспособность иностранных поставщиков возрастет, что может привести к падению сельскохозяйственного производства. Уровень цен в целом по РФ с небольшим конкурентным преимуществом будет воздействовать на размер цены на сельхозпродукцию, производимую учреждениями УИС. Возникают риски притока рабочих-мигрантов, что способствует затруднению использование рабочей силы из числа спецконтингента и ведет к сворачиванию и закрытию отдельных видов аграрного производства. В этой связи, представляет научный интерес, предлагаемый механизм реализации экономического инструментария АПК уголовно-исполнительной системы (рис. 1).

Аналитический инструментарий Экономический инструментарий

Рисунок 1 – Предлагаемый механизм экономического инструментария АПК в уголовно-исполнительной системе

С учетом реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, [3] в учреждениях и предприятиях АПК УИС будут действовать, также как и в других субъектах, приоритеты двух уровней. По нашему мнению, к приоритетам первого уровня для аграрных формирований УИС относятся: в сфере производства – развитие скотоводства (производство молока и мяса) как системообразующей подотрасли, использующей конкурентные преимущества страны. К приоритетам второго уровня для сельхозпредприятий пенитенциарной системы, на наш взгляд, следует отнести: обеспечение животноводства растительным кормовым белком; экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия и т.д.

Таким образом, предложенный механизм реализации экономического инструментария АПК является практически необходимым с точки зрения повышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства учреждений уголовно-исполнительной системы в современной экономической ситуации.

Литература:

1. Современный экономический словарь // под ред. Райзберга Б.А., Лозовского Л.Ш., Стародубцевой Е.Б. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 495 с.

2. Мотин А.В. Контроллинг в организационно-экономическом механизме управления предприятиями уголовно – исполнительной системы // Управление экономическими системами: электронный научный журнал.

3. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Москва. 2012 г.