Магомедов М. А.,

канд. юрид. наук, доцент

кафедры гражданского права

Даггосуниверситета

 

Экологическое  правонарушение и  право граждан на возмещение нанесенного ущерба. Проблемы и  перспективы

 

 

В научных дискуссиях звучит, что возмещать надо не ущерб, а вред, причиненный экологическим правонарушением, который трактуется шире, чем ущерб и убытки[1]. К сожалению, в экологическом законодательстве, в том числе и в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. не сформулировано понятие экологического вреда, хотя внесен ряд корректив в регулирование прав граждан на возмещение экологического вреда. В нем использованы две конструкции: возмещение вреда и компенсация вреда. При этом указывается, что таковой причиняется окружающей среде (ст. 77-78), здоровью и имуществу граждан (ст. 79). Здесь возникает множество вопросов, большей частью «спровоцированных» формулировками текста. Без получения ответа на них можно предположить, что указанные нормы применять невозможно.

Так, ст. 79 носит название: «Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды», но в ч. 1 речь идет о том, что «вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативными воздействиями окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме». Вряд ли можно считать любое негативное воздействие окружающей среды в результате какой бы то ни было деятельности без специального указания на ее противоправность достаточным основанием для возмещения вреда. Вдобавок, даже если бы это было так, усложняется сам процесс доказывания.

Если по ранее действовавшему Закону 1991 г. (и в соответствии со ст. 42 Конституции РФ, которую пока не отменили) достаточно было установить факт нарушения, наступления вредных последствий для имущества и здоровья граждан и причинную связь между ними (что часто вызывало определенные трудности при рассмотрении исков), то теперь надо устанавливать два звена причинной связи: между хозяйственной деятельностью и неблагоприятными воздействиями окружающей среды, между таковыми и вредом здоровью и имуществу.

Под экологическим вредом в литературе понимается любое ухудшение состояния окружающей природной среды, происшедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ними любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь, здоровье человека, имущество физических и юридических лиц[2]. Таким образом, по гражданскому праву вред - понятие родовое, наиболее широкое, составными частями которого наряду с ущербом являются упущенная выгода и моральный вред. Вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству может быть причинен загрязнением, порчей, уничтожением, повреждением, истощением природных ресурсов, разрушением экологических систем и т.п. Вследствие названных форм деградации природы может быть причинен ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц неблагоприятным воздействием на окружающую среду не всегда связан с нарушением требований законодательства об окружающей среде. Он может причиняться и вследствие стихийных бедствий, наводнений и т.п.

Экологический ущерб (вред) часто связан с упущением выгоды, т.е. неполучением природопользователем доходов, которые он мог получить при обычных условиях. Например, фермер мог получить более высокий урожай сельскохозяйственных культур, если бы не была загрязнена окружающая среда.

Новым для российского права окружающей среды элементом экологического вреда является моральный вред, под которым понимаются нравственные и физические страдания, причиненные действиями  (бездействием), посягающие на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающие его личные неимущественные права. Так как природа удовлетворяет эстетические (духовные) потребности человека, уничтожение, к примеру, зеленых насаждений в городах также может рассматриваться как фактор причинения морального вреда и соответственно должно служить основанием для его возмещения.

Вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству может быть причинен загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем. В отраслевом экологическом законодательстве (Земельном, Водном, Лесном кодексах, законах о недрах, о животном мире, об охране атмосферного воздуха) приведены и другие экологические правонарушения. Несмотря на это, представляется необходимым более четко определить в законодательстве конкретные виды экологических правонарушений.

Права собственности граждан РФ на объекты природы, право на благоприятную окружающую среду, на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением, закрепленные в Конституции РФ, в конституциях и уставах его субъектов, в том числе Республики Дагестан, сами по себе ничего не означают, а реализовать эти права невозможно без активного участия государства в защите окружающей среды. Поэтому назрела необходимость сформулировать и закрепить в конституциях и уставах экологические обязанности государства. Однако, в ст. 58 Конституции Российской Федерации и ст. 51 Конституции Республики Дагестан и соответствующих статьях конституций других ее субъектов установлены лишь обязанности граждан, которые сводятся к тому, что каждый человек обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В большинстве конституций западных европейских государств установлены обязанности государства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В качестве одной из важнейших целей было введено требование защиты окружающей среды, которое приравнивается к обязанностям государства охранять жизнь, телесную неприкосновенность (здоровье), собственность человека.

Таким образом, основные институты правовой охраны окружающей среды требуют дальнейшего совершенствования конституционно-правовых основ с учетом тенденций развития теории права и практики природоохранительной деятельности в стране. Это будет способствовать росту самосознания человека и гражданина как высшей ценности, повышению экологического сознания и культуры. При этом права служат потенциально эффективным инструментом последовательного становления Дагестанского государства в составе России как демократического, правового и социального.

 


[1] См.: Анисимова Т.М. Европейское право о гражданской ответственности за причинение ущерба окружающей среде и законодательство России // Право и политика. 2001. №6; Борисова Е. О правовых аспектах возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде // www.eco.nw.ru, 2005; Криволапова Л.В. Понятие и виды вреда, причиненного экологическим правонарушением // Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права: Сборник научных статей. М., 2000 и др.

[2] Свинухов Г.В., Свинухов В.Г., Сенотрусова С.В. Основы экологии и охраны окружающей среды. М., 1999. С.164.