М.Д. Абикаева

Казахстанско-Британский технический университет, РК

Причины разработки концепции

совершенствования рыночных отношений в энергетическом комплексе Казахстана

Электроэнергетика, являясь одной из базовых отраслей, играет важную роль в экономической, социальной сфере любого государства. В условиях роста производства и промышленности энергетический сектор является одной из жизнеобеспечивающих отраслей экономики Казахстана и определен как один из приоритетных секторов экономики, рассматривается как динамично сбалансированная система: энергетика - экономика - природа – общество.

В последние годы становится общепризнанным, что проблемы развития энергетической отрасли так же, как и проблемы повышения глобальной энергетической безопасности - можно решать лишь на основе выдвижения и последовательной реализации ясных и достаточно устойчивых стратегических приоритетов в соответствующих сферах. Любые попытки несистемного решения этих проблем, использования односторонних подходов, ориентации преимущественно на разрешение текущих острых ситуаций, как показывает опыт, недостаточно продуктивны и приводят лишь к возрастанию долгосрочных рисков. Одна из главных актуальнейших проблем современной экономики и промышленности Казахстана - дефицит электроэнергии и изношенность энергетической системы, высокий износ основных фондов и активов. Но не менее важный вопрос состоит в том, что при возведении новых станций возникнут серьезные проблемы с кадровым обеспечением. Тепловые электрические станции из всех отраслей экономики являются наиболее сложными в плане технологии и автоматизации, и их возведение требует наиболее высококвалифицированных кадров. В советской практике строительства таких станций обычно в подрядчиках было 10-15 специализированных организаций с общим штатом в тысячи человек. К сожалению, в настоящее время указанные организации практически утрачены, не упоминая даже о высокоразрядных сварщиках.

Как известно реформирование электроэнергетики Казахстана началось с 1997 года, тогда был запущен децентрализованный рынок двухсторонних контрактов. В дальнейшем, по рекомендациям западных консультантов, без учета специфической ментальности отечественного бизнеса, обученного на опыте централизованного ведения экономики, была сделана попытка выстроить классический по западному образцу рынок электрической энергии, основанный на трех основных секторах: централизованной торговли наличной (спотовой) электроэнергией, балансирующего рынка и рынка вспомогательных и системных услуг. Законодательно сохраняются рынки двусторонних контрактов, при этом не были развиты государственные институты, выполняющие функции контролера, регулятора и инициатора развития либерального рынка электроэнергии. Провозглашалось, что за счет развитого конкурентного рынка электроэнергии будут достигнуты следующие цели: обеспечена стабильность цен на электроэнергию; обеспечена прозрачность процесса торговли электроэнергией; повысится инвестиционная привлекательность отрасли; рынок будет формировать справедливые ценовые индикаторы.

Однако проведенный анализ 15-летней работы показал, что не удалось на основе действующей модели достичь поставленных целей. Кроме этого существует ряд технологических проблем, не стимулирующих развитие рынка электроэнергии.

Значительное ограничение конкуренции на оптовом рынке электрической энергии, ставшей следствием несовершенства данного рынка ввиду глубокой олигопольности его характера, являющейся результатом, сложившейся структуры генерации электрической энергии. На сегодняшний день до 50% поставок электрической энергии сосредоточено на трех крупнейших электростанциях страны, что привело к ограничению прав и свобод потребителя по выбору поставщика электрической энергии. Не удается запустить в нормальную работу балансирующий рынок электрической энергии, для введения которого нужно было в ограниченный срок, установленный Законом, внедрить субъектам рынка АСКУЭ. Данная работа затянулась на несколько лет и до настоящего времени вопрос оснащения приборами АСКУЭ не решен. В Казахстане нет самого главного для полноценного запуска балансирующего рынка – наличие достаточного объема резервных, маневренных мощностей в энергосистеме. Республика Казахстан испытывает зависимость в поставках пиковой электроэнергии от Российской Федерации и от Кыргызской Республики. При этом отсутствует разница в стоимости между базовой и пиковой электроэнергией. В структуре управления рынка отсутствует эффективно работающий механизм мониторинга работы электроэнергетического рынка - отсутствие полноценного и своевременного анализа существующего положения на рынке электрической энергии не позволяет предпринимать своевременные решения по дальнейшему развитию электроэнергетической отрасли и рыночных отношений в ней.
Не обозначено четко поведение региональных электростанций, основной задачей которых является обеспечение централизованного теплоснабжения.
Нет четкого алгоритма участия в рынке электроэнергии электростанций входящих в состав крупных корпораций. Это лишь некоторая часть из списка проблем требующих внимания, как со стороны субъектов рынка, так и государственных органов. Попытка решения всех обозначенных проблем сделана в проекте концепции. Проект открыт для обсуждения для всех субъектов рынка электрической энергии.

На современном этапе аспект согласования интересов государства и энергетических компаний, интеграционных процессов между странами в отношении развития их нефтегазового и энергетического сектора является весьма важным и актуальным. Именно поэтому вопросы разработки и совершенствования соответствующих стратегических документов и, что не менее важно, повышения степени их согласованности приобретают все большее значение - в том числе и в международном аспекте. На сегодняшний день для выбора стратегических приоритетов в энергетическом секторе особое влияние оказывает складывающаяся экономическая и геополитическая ситуация: прямая зависимость от цен на мировом рынке энергетических ресурсов, нестабильность мировой финансовой системы, адекватная складывающимся условиям мировая система энергообеспечения.
Динамичное развитие экономики и рост благосостояния населения страны делает все более актуальным вопрос обеспечения возрастающих потребностей различных отраслей экономики в электрической и тепловой энергии. В условиях ожидаемого существенного мирового роста численности населения и прогнозного мирового роста энергопотребления, основные на сегодняшний день энергоносители, такие как уголь, газ, нефть иссякают все более быстрыми темпами и по различным прогнозам могут исчерпать себя во второй половине XXI века, что делает актуальной своевременную подготовку новой энергетической технологии. Реализация стратегической задачи ускоренного развития экономики страны возможна, в первую очередь, за счет широкомасштабного внедрения высоких технологий и наукоемких производств, которые выступили бы надежным фундаментом для форсированного и устойчивого развития экономики в целом.

Литература

1. Журнал «Новости теплоснабжения» №1, 2005 г., www.nts.ru

2. Журнал «Энергетика» №3, 2010 г.

3. Журнал «Центр Азии», №11-12, 2011 г.

4. Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса, 2012г. www.kazenergy.com