Экономические науки/13.Региональная экономика
К.э.н.
Шульмин В.А.
Поволжский
государственный технологический университет,
г. Йошкар-Ола, Россия
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ ПОВЫШЕНИЯ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
(НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ
МАРИЙ ЭЛ)
Регионы России существенно различаются
природно-климатическими условиями, размером территории, уровнем развития экономики,
социально-экономической политикой, проводимой местными властями. Естественно,
эти условия влияют на инвестиционную активность в регионе. Так, согласно
исследованию Рейтингового агентства
«Эксперт РА», Республика Марий Эл по
рейтингу инвестиционного климата в 2011 -2012 гг. отнесена к группе 3В2, что означает незначительный потенциал –
умеренный риск. Среди регионов России по инвестиционному риску республика занимает 59-е место, по инвестиционному
потенциалу – 72-е место. Наименьший инвестиционный риск – управленческий и
экологический, наибольший - финансовый. Наибольший потенциал –
природно-ресурсный [3].
Как показало проведенное нами исследование, в отдельных российских регионах объемы как
отечественных, так и иностранных инвестиций не только не снижаются за последние
годы, но и имеют тенденцию к росту. Мы связываем это с той активной
инвестиционной политикой, которая проводится в данных регионах и направлена не
просто на улучшение инвестиционной привлекательности данного региона,
а
на повышение его инвестиционной конкурентоспособности,
как в отношении отечественных, так и зарубежных
инвесторов. Инвестиционная
конкурентоспособность означает: с одной стороны, то, что данный регион выделяется в ряду других регионов
определенными преимуществами, например, большими запасами различных сырьевых
ресурсов, территориальной доступностью, развитой инфраструктурой и др., а с
другой стороны, то, что здесь активно реализуются конкретные мероприятия,
которые побуждают инвесторов осуществлять инвестиции именно в данном регионе. Характерным примером в этом
отношении является Ульяновская область. Так, в «Инвестиционной декларации
Ульяновской области» заявлено: « Мы признаём привлечение инвестиций главным
инструментом развития региона». Безусловно, интерес у инвестора может вызвать
следующий пункт этой декларации: «Мы готовы предложить инвестору самые выгодные
в России условия для реализации проектов» [4]. Активная инвестиционная
политика, проводимая руководством Ульяновской области, не могла не отразиться на темпах роста инвестиций в экономику этого
региона. Так, по данным Росстата, за первое полугодие 2012 года темп роста инвестиций в основной капитал в Ульяновской области составил 40,3% по сравнению с соответствующим периодом
прошлого года. Это второе место после
Чувашии по Приволжскому
Федеральному округу, где аналогичный показатель составил 59,5% [5]. В то же время Республика Марий Эл,
как сообщает тот же источник
информации, оказалась в числе регионов-аутсайдеров ПФО (вместе с Мордовией и
Кировской областью) по темпам роста инвестиций в основной капитал: аналогичный
показатель за тот же период составил - 14,8% [5].
В Республике Марий Эл с 2001 года для
активизации инвестиционных процессов в реальном секторе экономики реализуется
механизм государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов,
разработанный на базе республиканского закона «О привлечении инвестиций в
экономику Республики Марий Эл». Этот закон определяет правовые,
экономические и социальные условия привлечения в экономику региона российского
и иностранного капитала, а также кредитов зарубежных государств. Кроме того,
закон направлен на обеспечение и защиту прав собственности субъектов
инвестиционной деятельности, стимулирование производства, реструктуризацию
экономики и создание новых рабочих мест.
С целью стимулирования инвестиционной
активности в Республике Марий Эл принят ряд
нормативно-правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность, в
том числе:
Закон РМЭ «Об установлении пониженных
налоговых ставок налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в
республиканский бюджет Республики Марий Эл» – понижает ставку налога на прибыль
для организаций, осуществляющих в регионе инвестиционную деятельность, на 1 – 4 процентных пункта в зависимости
от размера инвестиций, что, безусловно, является хорошим стимулом для
потенциальных инвесторов;
Закон РМЭ «О налоге на имущество
организаций Республики Марий Эл» – ставка налога установлена в размере 2,2% от
налогооблагаемой стоимости имущества. От налога на имущество освобождаются
организации, реализующие на территории региона инвестиционные проекты на сумму
более 100 млн. рублей, а также организации, вложившие в строительство объекта
социальной инфраструктуры не менее 200 млн. рублей частных инвестиций.
Однако,
несмотря на проводимую работу по стимулированию инвестиционной активности в
регионе, проведенный нами анализ свидетельствует
о неравномерности темпов роста
инвестиций в экономику республики. Так,
индекс физического объема инвестиций
в основной капитал по всем отраслям экономики
в 2011 году составил 107,6% к предыдущему году, в 2010 году – 131,5%, а
в 2009 году имело место резкое
снижение: 76,3% к предыдущему 2008 году. При этом физический
объем инвестиций в основной капитал в 2011 году по отношению к 1990 году составил лишь 69,9% [1, с. 272].
Кроме того, как показывает проведенный
автором анализ статистических данных, доля
инвестиций в основной капитал, финансируемых из федерального бюджета, является
весьма незначительной и даже несколько сократилась: с 5,7% в 2006
г. до
4,4% в 2011 г. [1, с. 274]. В этой связи отметим, что в настоящее время имеется различные федеральные инвестиционные программы,
например, в области образования,
здравоохранения, сельского хозяйства, экологии и др. На эти цели предусмотрены крупные средства из федерального бюджета. Однако, для того, чтобы данный
регион участвовал в какой-либо федеральной программе, он должен доказать свою
инвестиционную конкурентоспособность в ряду других регионов Российской
Федерации. Иными словами, речь идет не просто о формировании благоприятного инвестиционного
климата и создании на этой основе инвестиционной привлекательности региона, а
об осуществлении конкретных действий,
способных отдать первенство данному региону в осуществлении федеральной
программы и, соответственно, сделать данный регион объектом инвестиций из
федерального бюджета.
В этой связи следует сказать об инициативе Полпредства Приволжского
федерального округа по поддержке крупнейших инвестиционных проектов. Здесь
в 2012 году был объявлено о формировании особо значимых инвестиционных
проектов. Победителям конкурсного отбора руководство округа обещало оказать
всяческую поддержку в преодолении возможных административных барьеров. При
этом, по условиям конкурса, заявки должны быть поданы не самими потенциальными
инвесторами, а региональными властями, которые предварительно должны провести
отбор на своих территориях. Рассмотрение проектов возложено на конкурсную
комиссию, в которую вошли представители федеральных министерств и ведомств,
банкиры, эксперты.
Нами изучался опыт эффективной инвестиционной
политики, накопленный в различных регионах России. По нашему мнению, весьма
заслуживающим внимания является, например,
опыт Кемеровской области.
Здесь с целью привлечения инвесторов принимаются областные законы, по которым
инвесторам предоставляются крупные льготы. Кроме того, в области действуют три
особые экономические зоны, где действует
благоприятный режим ведения инвестиционной деятельности. Как считают
власти Кемеровской области, такая форма частно-государственного партнерства,
как создание зон экономического благоприятствования, имеет серьезные преимущества.
Энергично проводит политику повышения
инвестиционной конкурентоспособности региона Республика Татарстан. С этой целью здесь организовано так
называемое Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан (АИР РТ).
Это агентство организует свою работу в двух направлениях: во-первых, это
привлечение инвесторов в регион, а во-вторых, инициирование крупных
инвестиционных проектов. По нашему мнению, опыт Татарстана может быть интересен
и для других регионов. Активная работа по привлечению инвестиций в Татарстан
повлияла на значительный рост объема прямых иностранных инвестиций, который,
как сообщает «Российская газета», с
января по сентябрь 2012 года составил 333,8 миллиона долларов США. Это почти в
4,3 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года. По информации того же источника,
узнаваемость бренда Татарстана за тот же период возросла с 18 до 44 процентов [12, 19].
Актуальным является и опыт Калужской области по привлечению
инвестиций в регион. Сейчас этот регион лидирует среди российских регионов по
объему привлеченных инвестиций. Система государственной поддержки, действующая
в Калужской области, включает
прозрачное законодательство, свободу в выборе подрядчиков и партнеров, а также,
что немаловажно, отсутствие посредников – каждый инвестор имеет прямые контакты
непосредственно с губернатором. Инвестиционная
политика в регионе максимально проста и понятна инвестору. По сути, здесь действует принцип «ваш проект – это наш проект», что
предполагает поддержку инвесторов на
каждом из этапов реализации инвестиционного проекта.
Республика
Марий Эл, несмотря на неблагоприятное транспортно-географическое
положение, слаборазвитую
инфраструктуру, малые запасы минеральных ресурсов, ограниченность
сельскохозяйственных угодий и низкое
плодородие почв, может, на наш взгляд, существенно повысить инвестиционную
конкурентоспособность. Для этого следует
выбирать такие направления инвестирования, которые могут быть весьма привлекательны
для инвесторов и сулить им немалые выгоды. Весьма перспективным
направлением для Марий Эл является, по нашему мнению, инвестирование в объекты
туристской инфраструктуры. В этом плане республика является вполне конкурентоспособным регионом России.
Так, в проекте Концепции развития Приволжского Федерального округа на период до
2020 года отмечаются уникальные возможности Республики Марий Эл, как территории
паломничества туристов из других регионов России, а также из ближнего и
дальнего зарубежья. В этом документе отдельное внимание уделено развитию
этнографического, экологического, сельского туризма на территории Республики
Марий Эл. Туристская инфраструктура
является необходимым условием развития туризма в регионе. Она включает следующие важнейшие составляющие:
транспортные сети; торговлю и бытовое
обслуживание; телекоммуникационные связи; места размещения, питания и др. По нашему мнению, следует на
региональном законодательном уровне
предусмотреть существенные льготы, в
частности, по налогообложению, тем инвесторам,
которые реализуют проекты, направленные на развитие
туристской инфраструктуры в регионе.
На
основании анализа опыта регионов по привлечению инвестиций можно, по нашему
мнению, для Республики Марий Эл рекомендовать:
- повышение инвестиционного имиджа республики, включая распространение информации о потенциале республики
(промышленном, научном, кадровом и др.) и инвестиционном законодательстве;
- проведение инвестиционных выставок, семинаров, конференций,
презентаций Республики Марий Эл в регионах России и за рубежом;
- обеспечить стабильность внутреннего
законодательства, его приближение к международным нормам регулирования инвестиционной
деятельности, что особенно важно для иностранных инвесторов;
- проведение анализа административных
процедур и функций органов государственной власти с целью их оптимизации и
упрощения;
-
создание многофункционального центра регистрации прав, работающего по принципу
одного окна, что направлено на облегчение деятельности потенциальных инвесторов
в этом регионе России;
- создание, по опыту Краснодарского края, специализированного
многоязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в данном субъекте Российской Федерации.
Литература
1. Республика Марий Эл в цифрах [Текст]: Краткий статистический сборник. – Йошкар-Ола: Маристат, 2012.
2.
Занятость и безработица
в Республике Марий Эл [Электронный ресурс]
- Режим доступа:
http://уровень-безработицы.рф/республика_марий_эл.aspx.
3. Рейтинг
инвестиционной привлекательности российских регионов
[Электронный ресурс].- Режим
доступа:http://www.raexpert.ru/ratings/regions.
4.
Инвестиционная декларация Ульяновской области
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ulgov.ru.
5. По объему
инвестиций Ульяновская область наравне с Чувашией; динамика в пользу Чувашии
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.uldelo.ru.
6.
Официальный сайт Правительства Марий Эл [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://aris.mari.ru.
7. Туризм в Марий Эл
[Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://gov.mari.ru/rep/tourism.phtml.
8. Инвестиционные приоритеты
Республики Марий Эл [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.spb-venchur.ru/regions/.
9. Архипов С. Кузбасс
гарантирует // Российская газета, 26 декабря 2012, № 298.
10. Кривошапко Ю. Чужие здесь не ходят // Российская газета, 26
декабря 2012, № 298.
11. Кондрева О. Глобальное потепление // Российская газета, 25
декабря 2012, № 297.
12. Тем временем // Российская газета, 25 декабря 2012, № 297.