Доцент кафедры финансов, к.э.н. Курносов В.В.

Проблемы управления муниципальными закупками

С 1 января 2014г на территории Российской Федерации введен Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», отменяющий Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Введение в действие федерального закона 44-фз продолжает линию на создание общего рыночного пространства на территории России. Действительно, вовлечение в процессы рыночного хозяйства на принципах профессионализма и конкуренции первоочередная задача в области экономики.

Однако практика подготовки кадров для контрактной службы и для закупочных комиссий выявила ряд проблем.

Во – первых, а так ли уж необходимо вовлекать в рыночный процесс муниципальные образования, годовой объем закупок которых составляет менее 3 млн.руб.?

Во – вторых, расходы основных муниципальных образований Новгородской области несоразмерны с получаемым эффектом от планируемых законом экономических выгод. По мнению экспертов расходы муниципалитетов и бюджетных учреждений на проведение закупок существенно повысятся.

В - третьих, в законе содержится огромное количество контролирующих функций, контролирующих органов и предусмотрена внушительная система штрафов. Штрафы в размере от 30 до 50 тыс.руб. существенно не пополнят соответствующие бюджеты, но приведут к коррупционной составляющей, чтобы избегать штрафов. Эффект обратного действия.

Обычное бюджетное учреждение в сфере образования или культуры получает финансирование на выполнение муниципального задания в объеме 3 млн. руб., из них на заработную плату и отчисления во внебюджетные фонды 1700 тыс.руб. Финансы в объеме 1300 тыс.руб. выделены на оплату коммунальных услуг, всевозможных услуг, без которых не может функционировать учреждение в современных условиях, оплату услуг по ремонту и содержанию объектов недвижимости и приобретение материалов.

Вслед за планированием бюджетных доходов и расходов организации социальной сферы получили право конкретизировать закупки товаров и услуг в целях выполнения муниципального задания. Организация социальной сферы обязаны составить план закупок на три года, в рамках принятого бюджета и составить план-график закупок на текущий год. Федеральным законом № 44-фз предусмотрен ряд моментов, на которые организация обязана реагировать при составлении плана-графика закупок на очередной год.

В плане закупок, который будет составляться с 2015г на 3 года и плане-графике, который составляется на текущий год необходимо предусмотреть совершение закупки в форме электронного аукциона. Перечень товаров утвержден распоряжением Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ утвержден список товаров и услуг, которые учреждение обязано закупать у предприятий малого бизнеса, учреждений уголовно-исполнительной системы, предприятий, учрежденных инвалидами и социально-ориентированных некоммерческих организаций в объеме 15 процентов от фактических закупок, от 1300 тыс.руб.

В федеральном законе РФ №44-фз записано, что заключение контракта на поставки электроэнергии, даже с единственным поставщиком учреждение обязано проводить в форме запроса предложений.

Учреждение, в соответствии с п.4 ст.93 ФЗ-44, может купить по одному договору в пределах до 100 тыс.руб. только в объеме 5 (пяти) процентов об объема закупок от 1300 тыс.руб.

Для того, чтобы не пострадать от многочисленных контролеров и прокуратуры, учреждение обязано создать следующие службы:

- назначить из числа заместителей контрактного управляющего;

- создать единую закупочную комиссию в составе не менее пяти специалистов;

- создать приемочную комиссию в составе не менее пяти человек. При этом минимальные расходы на профессиональную подготовку и обучение трех специалистов или 50% от нормативного состава составляют в Новгородской области 45 тыс.руб.

Учреждение может бесплатно получить усиленную электронную цифровую подпись на имя руководителя в территориальном управлении Федерального Казначейства. Это означает, что руководитель в обязательном порядке вовлечен в процедуры поиска поставщиков и он несет персональную ответственность за все этапы закупок и заключение контрактов.

Однако весь процесс подготовки конкурсной и аукционной документации возлагается на соответствующие технические службы. Специалисты определенных направлений должны подготовить техническое задание; юрист должен подготовить проект контракта; специалист, знающий тонкости компьютерных технологий обязан разместить извещение и всю документацию к нему на едином сайте.

Однако, оказывается, что соответствующие грамотные специалисты по техническим и строительным направлениям отсутствуют даже в муниципальных образованиях, а не только в самих учреждениях. Не срабатывает требование закона о профессионализме участников муниципальных закупок. Знание, даже буквальное знание норм закона №44-фз, не восполняет отсутствия соответствующих профильных специалистов, без которых невозможно грамотно вести диалог с поставщиками товаров и услуг.

Экономическая целесообразность и эффективность муниципальных закупок прямо зависит от технической и профессиональной компетенции поставщиков товаров и услуг, которые находятся на территории данного муниципального образования. В составе участников закупок должны быть соответствующие специалисты, а предприниматели обязаны нанимать соответствующие специализированные организации для аккредитации, подготовки заявок на участие в закупках, юристов для заключения контрактов, платить за аккредитацию на электронной площадке, отвлекать денежные средства на обеспечение заявки и на обеспечение контракта. Все эти дополнительные расходы поставщиков товаров и услуг автоматически включаются в стоимость товаров и услуг, которые в конечном итоге обязаны оплачивать заказчики - бюджетные учреждения.

Анализ размещенной информации по оказанию услуг в сфере размещения заказов показывает, что стоимость разовой консультации 300 руб. Но специалист должен знать, что спрашивать. Подготовка и размещение пакета документов на официальном сайте от 10000 до 50000 руб.

Для решения обозначенной в статье проблемы предлагается:

- осуществить централизацию закупок на территории муниципального образования. С этой целью возникает необходимость создания казенного муниципального учреждения, на которое возлагаются функции по подготовке технического задания, подготовке конкурсной и аукционной документации и проведению торгов. Бюджетное учреждение обязано планировать закупки и заключать контракты по результатам торгов. Бюджетное учреждение в этом случае несет ответственность за обоснование закупок и приемку товаров и услуг;

- создать соответствующие службы и подразделения по выполнению полномочий, полученных в рамках закона №44-фз, в том числе по созданию муниципальной информационной системы и ведомственного контрольного органа по контролю и согласованию вопрос заключения контрактов и договоров с единственным поставщиком;

- законом предусмотрена возможность проведения совместных торгов для нужд всех организаций. Для этого в самом муниципальном образовании должны быть сконцентрированы необходимые специалисты по соответствующим направлениям;

- перевести все бюджетные учреждения с объемом финансирования в виде субсидий на выполнение муниципального задания в объеме до 3 млн.руб. под юрисдикцию Федерального закона РФ от 18 июля 2011 г.

№ 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц ";

- провести целенаправленную подготовку соответствующих специалистов за счетов бюджета муниципального образования.

Таким образом, бюджетные учреждения смогут заключать гражданско-правовые договора с единственным поставщиком без ограничений. Без проведения сложных процедур открытого конкурса или электронного аукциона. Руководитель учреждения будет нести ответственность за обоснование закупок и соблюдения нормативов, которые ему будут доведены муниципальным образованием;

- сохранить для бюджетных учреждений с объемом финансирования до 3 млн. руб. конкурентный способ определения поставщика в форме запроса котировок.

Данные предложения позволяют снизить коррупционную составляющую при взаимоотношениях заказчик и участник закупок.