Економічні науки / 15. Державне регулювання економіки

Бойко О.В.

Харківський національний університет ім. В.Н. Каразіна

Ефективний розвиток туристичної індустрії

Аналіз сучасної теорії і практики управління інфраструктурою туризму показав, що в даний час відсутнє однозначне розуміння сутності інфраструктури туризму та проблем у сфері її розвитку і управління. Методологія управління даною сферою базується на застарілих принципах, що не враховують системний характер сучасної туристської індустрії і, як результат, порушують внутрішньо-системні зв'язки. У зв'язку з цим актуальність нашого дослідження визначається об'єктивною необхідністю розробки теоретично обґрунтованого механізму, що забезпечує ефективне управління розвитком туристичної інфраструктури регіону.

В ході проведеного дослідження нами була обґрунтована концепція стратегічного управління розвитком туристичної інфраструктури регіону (ТІР), в основу якої покладені узагальнений метод стратегічного управління, що передбачає застосування комплексу ефективних методів на всіх етапах управління, а також основоположні принципи комплексності, орієнтації на майбутнє, єдиноначальності і цілісності, що дозволить підвищити ефективність управління ТІР.

Негативні тенденції розвитку ТІР не можна вирішити методами оперативного управління через їх системність, масштабність та орієнтацію на тривалий період часу, тому виникає об'єктивна необхідність у стратегічному управлінні розвитком. Під стратегічним управлінням розвитком ТІР нами розуміється управління, спрямоване на вирішення великих стратегічних завдань, пов'язаних зі структурно-якісним перетворенням об'єкта управління і суб'єктно-об'єктних зв'язків. Можливе вирішення проблем неефективного розвитку ТІР - цільова гармонізація. Цей процес вимагає узгодження гетерогенних цілей розвитку елементів ТІР для досягнення загальної мети її розвитку - створення в регіоні інфраструктури туризму відповідної цілям і потребам туристів, що не порушує функціонування регіонального соціально-економічного, культурного та екологічного середовища. Вирішення такої задачі можливе лише на основі принципів стратегічного управління (комплексності, орієнтації на майбутнє, відкритості, погодження та ін) і узагальненого методу стратегічного управління, під яким ми розуміємо вирішення масштабної комплексної соціально-економічної задачі з системних позицій шляхом забезпечення системи стратегічного управління розвитком ТІР усіма необхідними методами-інструментами, взаємодоповнююче використання яких на різних напрямках і стадіях управління дозволить управляти ТІР як відкритою системою.

Система стратегічного управління розвитком ТІР повинна мати багатосуб’єктну та багаторівневу структуру, що відповідає сучасним принципам організації стратегічного управління і ефективного ринкового господарювання, одночасно враховуючи важливу соціально-економічну роль об'єкта управління в забезпеченні зростання рівня життя і здоров'я населення. Для вирішення завдань гармонізації та регіоналізації виникає об'єктивна необхідність формування самостійного підрозділу в системі регіонального управління, яке могло б взяти на себе весь комплекс питань безпосереднього забезпечення діяльності інфраструктури туризму у регіоні, одночасно включаючи до цього процесу всі зацікавлені сторони. Створення на регіональному рівні координаційної ради з питань розвитку інфраструктури дозволить сформувати в його структурі при необхідності відділ з розвитку ТІР (ВТІР).

ВТІР делегуються повноваження з стратегічного управління частиною туристичної інфраструктури, яка визначається нами як надбудовна. Всі стратегічні рішення і плани ВТІР виносяться на координаційну раду з питань розвитку інфраструктури. Одночасно за допомогою координаційної ради з питань розвитку інфраструктури при взаємодії з представниками всіх зацікавлених сторін координується та узгоджується стратегічний розвиток базисної інфраструктури туризму.

Введення в практику управління розвитком ТІР принципів і методів стратегічного управління дозволить створити механізм для реалізації основної мети розвитку на основі гармонізації відносин, процесів і зв'язків між елементами, що беруть участь.

Незважаючи на те, що сьогодні розроблено багато методів щодо підвищення ефективності управління туризмом, у тому числі і інфраструктури туризму, разом з тим вони не дозволяють забезпечити стратегічну гнучкість, коли залежно від змін факторів зовнішнього середовища видозмінюються стратегічні орієнтири, а слідом за ними і весь набір тактичних заходів. Тому вважаємо, що використання інтерактивних інструментів, яким є електронний атлас туристичних ресурсів і туристичної інфраструктури регіону (ЕАТІР), що працює в режимі он-лайн, дозволить пов'язати цілі оперативного і стратегічного управління, своєчасно реагувати на зміни і тим самим підвищувати ефективність системи управління.

В даний час відомі практичні розробки в області формування кадастрів, кадастрових карт і атласів, в тому числі і туристських ресурсів, що розглядаються як картографічна основа для забезпечення стратегічного управління. Проте в них відображені тільки окремі картографічні матеріали, присвячені розвитку туризму та його інфраструктури в регіоні, які спрямовані головним чином на інформування туриста про можливості регіону, але не враховують системний характер розвитку туризму в цілому і складових його елементів як частини економіки регіону, а також факторів оперативного моніторингу та контролю. Все це не дозволяє своєчасно вносити в наявні кадастрові карти і атласи зміни в режимі реального часу з урахуванням об'єктивної необхідності зворотного зв'язку. До недоліків можна віднести також статичний характер відображеної інформації.

Розробка ЕАТІР, що несе відомості про капіталізацію всіх типів туристських ресурсів, у тому числі інфраструктурних, повинна проводитися в реальному масштабі часу. Кадастрово-логістичний підхід, покладений в основу атласу, дозволяє на основі постійно оновлюваного кадастру туристських ресурсів, а також інформації про нерухомість, земельних, екологічних, кадрових та інших ресурсах на конкретній території визначити оптимальне місце розміщення нового інфраструктурного об'єкту туризму за заданими критеріями (наприклад, дистанції) і визначити його допустимі потужності, які будуть обмежуватися внутрішніми регіональними ресурсами та умовами зовнішнього середовища. При цьому якщо потреби туристів більші можливостей ТІР, то в послідовному ланцюжку об'єктів обслуговування з різними потужностями загальна пропускна здатність вибирається по об'єкту з меншою пропускною здатністю. Якщо попит суттєвий, то необхідне проведення економічного обґрунтування вибору іншої території, де можливе будівництво нового, більш потужного об'єкта, що дозволяє задовольнити потреби великих туристських потоків. Таким чином, з допомогою ЕАТІР можливо ефективно організувати потокові процеси (матеріальні, нематематеріальні, фінансові, туристські потоки і т.д.) через створення постійного зв'язку між елементами ТІР і регіональним середовищем туризму, з одного боку, і системою стратегічного управління розвитком ТІР, з іншого.

ЕАТІР складається з тематичних блоків інтерактивного картографічного матеріалу, що характеризує загальне положення регіону, туристську інфраструктуру і ресурси регіону, а так само туристські потоки. ЕАТІР має модульну будову і складається із самодостатніх регіональних модулів, які разом утворюють єдиний регіональний електронний атлас інфраструктури та ресурсів туризму. Розробка і підтримка ЕАТІР здійснюється регіональною туристською адміністрацією у взаємодії з відділом з розвитку регіональної інфраструктури туризму на основі уніфікованих стандартів і правил.

ЕАТІР являє собою новий тип джерела комплексної науково-довідкової інформації про розвиток туризму в регіоні, відмітною особливістю якого є синтез і відображення природної, техногенної, соціально-економічної складових регіонального середовища туризму в регіональному масштабі. Створення ЕАТІР підвищить ефективність заходів щодо стратегічного управління розвитком ТІР, з одного боку, за рахунок підвищення швидкості обміну актуальною інформацією про стан ТІР і регіонального середовища між учасниками цього процесу; з іншого боку, посилюється адаптивність і, отже, стійкість системи стратегічного управління розвитком ТІР за рахунок динамічної актуалізації даних. Одночасно ЕАТІР дозволить ефективно інтегрувати систему стратегічного управління розвитком ТІР в існуючі системи регіонального управління економікою за рахунок гнучкої взаємодії окремих елементів системи з керуючою системою середовища регіону шляхом створення прямих і зворотних зв'язків між ними на основі взаємної зацікавленості в розвитку туризму.