Милованова
Е.А.
Управление экономической системой региона
на основе рациональной организации информационных ресурсов
В настоящее время распространены два подхода: об органах государственного
управления как пассивном субъекте потребления информационных услуг («заказчик»
решений) и о государстве как активном участнике данного сегмента рынка,
осуществляющем вмешательство и регулирование в процесс внедрения новых
информационных технологий, в том числе и в экономической сфере. Перечислим
обстоятельства, в силу которых органы власти должны активно участвовать в формировании регионального сегмента
экономико-информационных систем; разрабатывая, внедряя и предлагая к использованию такие системы через специально уполномоченные органы, при
условии научного подхода к построению таких систем:
– затрудненность выполнения государственными
органами своих функций без наличия достаточной информационной базы:
– региональные органы власти также участвуют
в рыночных отношениях, а экономико-информационные услуги являются высокоэффективным
товаром;
– по опыту развития информационных
технологий известно, что эффективное развитие возможно только при определенной
монополии в этой сфере (имеются в виду совместимые форматы данных и
информационных массивов; совместимость аппаратно-технических средств).
Дополнительным подтверждением
правильности такого подхода служит то, что при государственных структурах уже
давно существуют подразделения, чья основная задача именно в подобной
деятельности и состоит. В США, к примеру - Национальный Институт по
Телекоммуникации и Информации, в Российской Федерации - комитет по информатике
и информатизации при Президенте Российской Федерации,
информационно-аналитические центры в администрациях регионов.
Разработка изолированных ведомственных
информационных систем ведет к отсутствию должного эффекта от информатизации,
неэффективному расходованию средств и, следовательно, к общей
неудовлетворенности результатами информатизации субъекта Российской Федерации.
Устранение перечисленных негативных
факторов и тенденций в формировании информационных ресурсов региона является
крайне важным как с точки зрения оптимизации затрат на информатизацию, так и с
точки зрения повышения эффективности регионального и муниципального управления на
основе использования комплексной и достоверной информации, содержащейся в
рационально организованной системе информационных ресурсов.
Нами предлагается рассмотреть
возможности повышения эффективности использования в цикле управления территориальной
социально-экономической системой двух типов информационных ресурсов: баз данных
типовых решений развития регионов и баз данных, необходимых для определения
обобщенных показателей, по которым осуществляется мониторинг выполнения
программы и принятия решений по оперативному управлению регионом в соответствии
с заданиями программы.
Структурная схема управления
экономической системой региона на основе рациональной организации
информационных ресурсов приведена на рисунке 1.
Рисунок 1 –
Структурная схема использования информационных ресурсов для управления
экономической системой региона
Для научно обоснованной реализации механизмов трансфера, селекции
информационных ресурсов и выработки управленческих решений требуется разработка
проблемно-ориентированных математических методов. Поэтому необходимо
исследование теоретических и методических основ управления региональной
экономикой с разработкой математических методов экспертно-оптимизационного
моделирования процессов функционально-ориентированного формирования и использования
информационных ресурсов в условиях интенсификации внедрения современных
информационных технологий.
Для
достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
–
провести
концептуальное моделирование процесса управления социально-экономическим
развитием региона и обосновать механизмы функционального использования
информационных ресурсов для повышения эффективности принятия управленческих
решении органами государственной власти субъекта федерации;
– сформировать принципы построения единой системы информационных
ресурсов для программно-целевого управления региональной экономикой и определить характер применения математических
методов для научного обоснования вариантов интеграции информационного обеспечения;
– разработать оптимизационные модели и
алгоритмы селективной обработки первичной информации при функциональном
ориентированном на задачи регионального управления формировании информационных
ресурсов;
– предложить механизм межкорпоративного
трансфера информационных ресурсов типовых управленческих решений и осуществить
алгоритмизацию интеллектуальной поддержки их использования для программно-целевого
управления региональной экономикой;
– выработать систему практических действий
по структуризации информационных ресурсов, обеспечивающих формирование и
реализацию программы социального и экономического развития территориальных
систем.
При организации
экономико-информационной среды [1, 2] требуется соблюдать следующие принципы.
1. Принцип системности.
Орган
управления является системой; следовательно
обладает свойством целостности. Автоматизация его деятельности
невозможна без учета структуры объекта, окружающей среды, целей и задач
функционирования органа управления. Согласно этому принципу, свойства
экономико-информационной среды нельзя
сводить к простой сумме свойств составляющих се частей, следует
учитывать все их взаимодействие.
2. Принцип иерархического построения.
При
создании и эксплуатации ЭИС наиболее полно должны учитываться требования
руководителя органа управления, высшего руководства, затем - среднего и так
далее.
3. Принцип «сужающейся» информации.
При построении ЭИС следует предусмотреть невозможность на более
высоком уровне управления получать нею возможную информацию с нижних уровней. Данные должны быть по
возможности отобраны так, чтобы не искажать ситуацию, но, в то же время, иметь
ограниченный объем.
4. Принцип постепенного прохождения
уровней развития автоматизированной системы.
Наиболее рациональным представляется поэтапный ввод в эксплуатацию
функциональных частей ЭИС. так, чтобы на одном этапе поддерживались несколько
управленческих задач, сулящих наибольший прирост эффективности управления, или
производилась автоматизация какой-либо функции (или группы функций) органа
управления, если это имеет смысл делать в отрыве от остальных функций.
5. Принцип интуитивно понятного интерфейса.
Подразумевая под интерфейсом способ общения между автоматизированной
системой и человеком, следует понимать, что чем проще будет для пользователя
общение с системой, тем более эффективно он сможет ее использовать.
Следует учитывать затраты на обучение
пользователей с ЭИС.
6. Принцип ответственности; за ввод и получение
информации.
Во избежание рассогласования сведений в базах данных требуется не
допускать ввод информации об одном
и том же событии разными подразделениями органа управления (разными лицами) без
согласования методов представления этой информации и без ведома должностного
лица органа управления, отвечающего за эту область данных. Для предотвращения
этого обычно используют регламентацию ответственности должностных лип за ввод
данных определенного типа, порядок ввода в ЭИС срочной и повседневной
информации, а также порядок корректировки данных при обнаружении в них ошибки
или их изменении.
Предусматривается обязательный характер уведомления о получении
распоряжения для исполнения средствами ЭИС.
7. Принцип открытости программно-технических
средств.
Применение этого принципа подразумевает понимание того, что ЭИС еще не находится на
окончательном этапе своего развитии и может быть усовершенствована. Для этого
при разработке компонентов ЭИС следует предусмотреть возможность сопряжений с
новыми программно-техническими
средствами без переделки уже имеющихся. Этого обычно достигают путем
открытости архитектуры аппаратных средств и использования известных
(распространенных) форм хранения и передачи данных в программном обеспечении.
Для
построения эффективно функционирующей среды, удовлетворяющей все информационные
запросы органа управления, в ее функциональной и обеспечивающей части следует
предусмотреть перечисленные в таблице 1 компоненты.
Таблица 1 – Компоненты экономико-информационной
среды
|
Экономико-информационная среда |
|
|
Функциональная часть |
Обеспечивающая часть |
|
Подсистемы баз данных с
информационно-поисковыми средствами |
Технические средства |
|
Программное обеспечение |
|
|
Подсистемы осуществления
контроля за ситуацией |
Информационные ресурсы |
|
Подсистема телекоммуникаций |
|
|
Подсистемы поддержки
принятия решений и разработки прогнозов развития ситуаций |
Система защиты от
несанкционированного доступа в ЭИС |
|
Подсистемы организации
документооборота |
Организационные мероприятия |
Понимая задачу функциональных систем как выполнение
операций по удовлетворению потребностей пользователей в информации [3], охарактеризуем
основных компоненты ЭИС.
Информационно-поисковые средства
организуют доступ к базам данных двух типов [4]: справочных с постоянными или
нечасто меняющимися сведениями – характеристики органа управления, нормативные
и правовые документы, экономические, природные или общественные законы, и базам
с переменными сведениями – часто
меняющиеся характеристики органа управления: окружающей обстановки,
результатами деятельности ЭИС. Доступ осуществляется в виде, удобном пользователю.
Первичные сведения готовятся на уровне
исполнителей и передаются почти без
предварительной обработки. Производными являются данные, е из первичных
с помощью какого-либо вида обработки данных (к примеру, расчеты, моделирование).
В базах данных могут содержаться как
первичные, так и производные сведения. В базах данных можно предусмотреть также
разделение информации по степени надежности источника на объективную (из
официальных источников) и субъективную (мнения отдельных специалистов). Данные,
хранящиеся без обновления, считают ретроспективными и иногда сохраняют для получения
истории того или иного вопроса.
Переменными данными всегда являются
сведения о текущем состоянии
объекта. При их описании необходимо предусмотреть:
–
что, где и в
какой момент времени произошло;
–
значение
определенных характеристик;
–
когда и где
наблюдаюсь такое же значение характеристик ранее.
Объединив эти сведения с информацией о том,
насколько успешно выполняются предписанные решения и каковы причины их
невыполнения, получим подсистему осуществления контроля за ситуацией.
От подсистемы поддержки принятия решений и
разработки прогнозов развития ситуации требуется реализация следующих функции:
– прогноз развития обстановки за различные
моменты в будущем при
различных установках и предположениях;
– рекомендации по достижению желаемых,
результатов при различных возможных ограничениях;
– рекомендации по выбору оптимального
варианта действии при наличии нескольких, возможно противоречиво оцениваемых по
разным критериям;
–
формулировка
возможных ограничений.
Обычно такие подсистемы снабжают своих
пользователей регламентными данными (периодическими сообщениями и инструкциями)
с экстренными данными (важными данными, возникшими и результате анализа информации,
полученной от подсистемы осуществления контроля за ситуацией.
Подсистема делопроизводства должна
обеспечивать возможность создания проект нормативного акта, внесения в него
изменений с указанием времени снесения изменений и их авторства, получение
согласований на проект документа и перевод его в базу данным по документам.
В настоящее время не существует единого
набора функциональных частей АИС, позволяющего обеспечить построение такой
среды. Отдельные компоненты функциональной части – информационно-справочные
подсистемы, подсистемы документооборота – разработаны и успешно внедряются,
другие же пока развиты недостаточно.
Анализируя современные подходы к
организации обеспечивающей части, можно говорить о следующих тенденциях.
1. Все более широкое использование параллельной (многопоточной) обработки
информации. Достигается, в основном, следующими путями (в порядке увеличения
стоимости): внедрением многозадачных операционных систем; использование
многопользовательских операционных систем; рост возможностей параллельной
обработки команд одним процессором: внедрение многопроцессорных систем.
2. Максимальное усовершенствование систем
ввода-вывода информации, обеспечивающих быстрый обмен данными с любыми внешними
устройствами, как за счет повышения технические характеристик, так и за счет улучшения
алгоритмов передачи информации.
3. Использование
резкого технологического скачка в производстве оперативной памяти и магнитных
носителей, удешевление носителей информации большой емкости для создания
больших и сверхбольших баз данных.
4. Объединение
вычислительных мощностей в локальные, и с помощью современных средств
телекоммуникации и в глобальные вычислительные сети.
Рассматривая тенденции объединения в
глобальные вычислительные сети, можно сделать вывод о чрезмерном увлечении
внедрением подсистемы телекоммуникаций с использованием технологий Internet. Для государственных органов управления,
где очень важно обеспечить гарантию неприкосновенности и достоверности
информации, данный представляется не всегда оправданным. Программные продукты
для работы в Internet крупных западных компаний не всегда в состоянии пройти
отечественную сертификацию по обеспечению защиты от несанкционированного
доступа в информационную систему органа управления. Однако технические средства
любого производителя легко поддаются проверке на отсутствие заложенных деструктивных
возможностей и могут быть рекомендованы для построения ЭИС сколь угодно
сложного
Таким образом, соблюдая перечисленные
принципы при организации экономико-информационной среды, возможно добиться эффективного решения
информационных задач и, следовательно, повышения эффективности функционирования
органов управления.
Список использованной литературы
1.
Скрипкин Г.К. Экономическая эффективность информационных систем / Г.К.
Скрипкин. – М.: ДМК Пресс, 2002. – 256 с.
2.
Смирнова Г.Н., Тельнов Ю.Ф. Проектирование экономических и
информационных систем. Учебник. – М.: «Финансы и статистика», 2002. – 457 с.
3.
Швецов А.Н. Распределенные интеллектуальные информационные системы /
А.Н. Швецов. – СПб.: «ЛЭТИ», 2003. – 318 с.
4.
Шикин Е.В., Чхартишвили А.Г. Математические методы и модели в управлении. 2-е издание.
М.: Дело, 2002. – 440 с.