ГЕНДЕРНАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Мухамбетова Л.К., к.э.н., доцент кафедры «Менеджмент»

Маканова А., студентка 1 курса

Евразийский национальный университет им. Л.Н.Гумилева, г. Астана, Казахстан

В современном мире есть две важнейшие социальные стратегии – устойчивое развитие государства и гендерная политика. Идея гендерного равенства и сотрудничества полов, их согласия и взаимопонимания приобретает значимость в масштабах всей планеты. Речь здесь идет о возможности полноценного включения в социально-экономическую и политическую жизнь той половины человеческого рода, которая на протяжении тысячелетий считалась второсортной. Современный мир не может мириться с подобной ситуацией.

Общество, в котором женщина исключена из общественной жизни и принятия решения, не может считаться демократическим. Концепция демократии будет иметь реальное значение только лишь тогда, когда политические решения будут приниматься женщинами и мужчинами с учетом мнений и интересов обоих полов.

Следует отметить, что гендер это набор характеристик, определенных культурой общества, которые идентифицируют социальное поведение мужчин и женщин, а также отношения между ними. Термин «гендерные отношения» довольно новая категория, включенная в научный оборот. Гендерные отношения это различные формы взаимосвязи людей как представителей определенного пола, возникающие в процессе их совместной деятельности. Гендерные отношения представляют собой многоуровневые отношения, существующие на макро-, мезо- и микроуровнях. Другими словами гендерные отношения – это:

1) социально организованные отношения на уровне общества, между государством и гендерными группами;

2) отношения между различными гендерными группами;

3) отношения между субъектами разного пола;

4) отношение личности к самой себе как представителю определенного пола.

Гендерные отношения «встроены» в широкий класс общественных, межгрупповых, межличностных отношений; они также включены и в самоотношение личности. Поэтому гендерные отношения можно рассматривать как одну из разновидностей социально-психологических отношений.

В многочисленных определениях понятия «гендер» подчеркиваются следующие моменты. Во-первых, гендерные характеристики конструируются с помощью социальной практики. В социологическом словаре подчеркивается, что термин «гендер» должен применяться тогда, когда речь идет о социально созданном делении общества на тех, кто относится к мужчинам, и тех, кто относится к женщинам [1].

Во-вторых, в основе конструирования гендера лежат властные отношения. Т. Барчунова обращает особое внимание на то, что «гендерные отношения - не просто социальная условность или, как принято говорить, социальная конструкция; они построены на власти, то есть на сегрегации и иерархии. Первый важный аспект данной социальной конструкции заключается в том, что социально сконструированным иерархии и сегрегации приписывается статус естественных, а протест против них воспринимается как агрессия и нарушение порядка вещей» [2].

В третьих, гендерная составляющая формируется и утверждается в ситуациях социального взаимодействия. Джудит Лорбер рассматривает гендерный статус индивида как «часть общественной структуры предписанных отношений между полами, особенно структуры господства и подчинения». По ее мнению, осознание гендерной принадлежности настолько распространено, что считается заложенным в генах, тогда как на самом деле «...гендерные различия постоянно создаются и воссоздаются именно в ходе человеческого взаимодействия» [3].

Таким образом, основной смысл понятия «гендер» заключен в идее социального моделирования или конструирования пола посредством социальной практики. В обществе возникает система норм поведения, предписывающая выполнение определенных половых ролей и соответственно возникает довольно жесткий ряд представлений о том, что есть «мужское» и «женское» в этом обществе. «Гендер становится «полезной многоуровневой категорией социального анализа, которая «работает» на уровне анализа идентичности межличностных отношений» [4].

Особенности гендерных отношений на макроуровне в первую очередь заданы социально-экономическими, политическими, культурными условиями развития общества. Государственная политика в отношении мужчин и женщин как больших социальных групп определяет специфику гендерных отношений на уровне общества. Субъектами гендерных отношений на макроуровне являются: с одной стороны большие социальные группы (мужчины и женщины), а с другой - государство, как социальный институт, регламентирующий гендерные отношения на законодательном и исполнительном уровнях. Основное содержание отношений определяется социальной политикой по отношению к гендерным группам. На основе этой политики выстраиваются отношения между государством и каждой из гендерных групп. Основная активность в этих отношениях исходит со стороны государства, а гендерные группы и их отдельные представители чаще занимают позиции не субъектов этих отношений, а объектов. В системе гендерных отношений государство устанавливает социальные нормы и правила общественной жизни мужчин и женщин как представителей социальных групп, осуществляет социальный контроль за исполнением ими предписанных ролей, в определенной степени влияет на процесс гендерной социализации в детском и взрослом возрасте.

Специфика проявлений гендерных отношений с позиций государства находит отражение, прежде всего, в социальной политике по отношению к конкретной гендерной группе. С позиций гендерных групп специфика проявлений гендерных отношений находит выражение в социальных ролях мужчин и женщин как членов общества, а эти роли определяются как гендерные отношения. В соответствии с существующей в конкретном обществе гендерной идеологией, мужчины и женщины, как объекты социальной политики и идеологического воздействия, исполняя гендерные роли, создают и реализуют гендерные отношения.

Согласно данным Агентства по делам государственной службы, в Казахстане в 2011 году численность женщин на государственной службе составляла 56100 человек, или 54,7% от общего количества государственных служащих. Эти цифры говорят о том, что процент участия женщин довольно высок, несмотря на отсутствие системы квот для женщин (рисунок 1).

Рисунок 1 - Соотношение мужчин и женщин на государственной службе РК

в 2011 году, %

Несмотря на это, продвижение женщин на руководящие должности в государственных органах власти и управления сталкивается со многими препятствиями. Препятствия эти обусловлены различными факторами, к числу которых можно отнести все еще сохраняющееся в обществе консервативное отношение к женщинам. Например, по представительству женщин в государственных органах управления Казахстан не поднимается выше 49 места, опережая Японию, Сингапур, Украину и Чехию.

Рисунок 2 - Соотношение мужчин и женщин на государственной службе РК

в 2012 году, %

В соответствии с рисунком 2, к концу 2012 года доля женщин в общем количестве государственных служащих достигла 59,4%. Однако в составе политических государственных служащих женщины представлены незначительно, их доля в общей численности служащих данной категории не превышает 10%. При этом следует учесть, что такое соотношение в политических кругах сохраняется на протяжении длительного времени. Между тем в промышленно развитых и социально ориентированных странах женщины практически достигли равенства с мужчинами в вопросах соблюдения своих прав и возможностей, принимая активное участие в общественно-политической жизни своих стран.

В сегодняшнем Казахстане, как считают парламентарии, у прекрасной половины общества нет возможности строить карьеру в политике. И это несмотря на то, что в республике принят закон о равных правах и возможностях мужчин и женщин. По мнению некоторых депутатов, зачастую женщины занимаются наравне с мужчинами тяжелым трудом, тогда как в мягких чиновничьих креслах прочно устроились представители сильного пола. При этом численность женщин во власти снижается в зависимости от высоты должностной ступени. Так, уменьшается представительство женщин в Парламенте; меньше стало женщин в местных представительных органах, хотя число выдвинутых женщин-кандидатов в депутаты маслихатов в последние годы увеличилось на 16%.

Очевидно, что роль женщин в политике зависит от господствующей в обществе идеологии, а также от социально-экономических и политических особенностей современного этапа развития страны. На четвертом Форуме женщин Казахстана глава государства Назарбаев Н.А. призывал активно голосовать за женщин–кандидаток на выборах в Парламент РК. Однако, как показывает ситуация, сложившаяся в обществе, проводимые реформы в Казахстане не привели к автоматическому повышению статуса женщин. Как и прежде, женское представительство в государственных структурах власти остается чисто символическим [5].

Большая величина общей численности женщин среди государственных служащих произошла за счет относительно большого прироста женщин - административных служащих на низкооплачиваемых низовых должностях и резким ростом общего количества государственных служащих.

Женщины менее востребованы на рынке труда. Из обращающихся в службы занятости по вопросам трудоустройства работу получает лишь каждая шестая претендентка. Самые малые перспективы устройства на работу у женщин с высшим и средним специальным образованием в возрасте 45 лет и старше. В настоящее время среди лиц, работающих по найму, женщины составляют почти половину. Но их заработная плата составляет лишь 61% от зарплаты мужчин. Причина заключается в том, что женщины, как правило, работают на более низкооплачиваемых должностях даже в таких традиционно «женских» отраслях, как здравоохранение и образование, где зарплата женщин составляет соответственно 85% и 81% от зарплаты мужчин.

По-прежнему сохраняется доминирование традиционной модели взаимоотношения полов в частной и публичной сферах. Это выражается в вытеснении женщин из областей принятия решений в области вспомогательной, обслуживающей и внутрисемейной деятельности. Ведь представленность женщин на уровнях принятия решения не превышает 10-15%. Общество большей частью индифферентно к идее равенства полов. Отсутствие гендерного образования в значительной степени способствуют сохранению неблагоприятной гендерной ситуации. Очевидно, что без применения специальных мер, направленных на изменение общественного сознания в сторону улучшения положения женщин, в ближайшем будущем в Казахстане вряд ли возможно ожидать скорого изменения традиционных установок населения в области отношений между полами.

Одной из самых насущных задач, как нам кажется, является переориентация сознания людей, направленная на преодоление патриархальных устоев, отводящих женщине второстепенную роль. Задачи этой стратегии в Казахстане такие:

- проведение гендерной экспертизы социально значимых документов, планов и проектов;

- введение женских квот на рабочие места и при приеме на работу, а также при выборе в органы государственной власти и местного самоуправления в качестве временных мер для устранения дискриминационных моментов, связанных с наймом и увольнением женского населения;

- повышение роли гендерной статистики с целью выявления реального положения мужчин и женщин во всех сферах политической, общественной и экономической деятельности;

- проведение широкомасштабных акций и просветительских кампаний, направленных на повышение гендерной культуры;

- внедрение гендерного образования на всех ступенях образовательного процесса;

- обучение специалистов по вопросам гендерной политики, в частности внедрение специальных курсов по подготовке кадров в систему образования.

Для обеспечения решения задач, на наш взгляд, необходим действенный национальный механизм по его введению в практику. Эгалитарная политика должна осуществляться через деятельность национальных институтов, призванных заниматься гендерными проблемами. Кроме того, в регионах должны действовать комитеты и комиссии по делам женщин, семьи и детей.

Литература:

1. Большой толковый социологический словарь. Т. 1: перс с англ. - М.: Вече, АСТ, 1999

2. Барчунова Т. Эгоистический гендер или воспроизводство гендерной ассиметрии в гендерных исследованиях // Общественные науки и современность - М., 2002, № 5

3. Лорбер Дж. Пол как социальная категория // Альманах «THESIS», вып. 6, 1994

4. Здравомыслова Е.А., Темкина А.А. Социология гендерных отношений и гендерный подход в социологии // Социологические исследования, 2000, № 11

5. Женщины и политика. Обзор женского политического участия в Центральной Азии – Режим доступа: http://www.women.kz/index.php/zhenshchiny-i-politika