Узунов Владимир Владимирович, к.е.н., доцент, ректор
Университету экономики и управления

ОПРЕДЕЛЕНИЕ УРОВНЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Определение уровня инновационного развития допускает анализ целой системы индикаторов и показателей. В то же время, невозможно определить приоритеты устойчивого социально-экономического развития регионов без оценки существующего социально-экономического положения, имеющегося потенциала и тех специфических условий и факторов, которые отображают уникальность региональной социально-экономической системы.

Экономические и социокультурные характеристики конкретного региона определяют не только адаптационные возможности региона к новым социально-экономическим вызовам, но и способность региональной системы перевести их в новые точки регионального роста.

Целью определения инновационного потенциала является получение своевременной, стратегически ориентированной, объективной и достоверной информации об имеющихся ресурсах и возможностях, уровень развития инновационной среды и инновационной активности в системе государственного управления.

Системному реформированию государственного управления региональным развитием в Украине мешает несовершенство институционно-правового обеспечения государственной региональной политики. Препятствием успешной реализации государственной региональной политики в Украине является несовершенное институционно-правовое обеспечение регионального развития: неопределенным остается правовой статус большинства институтов, которые стимулируют региональное развитие (в том числе агентств регионального развития); законодательно не нормированы особенности и сферы применения инновационных механизмов модернизации региональной экономики - межрегионального сотрудничества, в частности формирования региональных кластеров и кластерных объединений; незавершенность реформы местного самоуправления; нормирование принципов диверсификации региональной экономики; нормирование механизмов государственно-частного партнерства; привлечение международной технической помощи на потребности местного и регионального развития.

Законодательного урегулирования требуют противоречивые вопросы отношений между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Необходимо разграничение полномочий между местными государственными администрациями и органами местного самоуправления, законодательного определения экономических и управленческих принципов функционирования территориальных общин (по вопросам развития разных форм непосредственного участия граждан в исполнении заданий и функций местного самоуправления, налаживании эффективного взаимодействия территориальных сообществ во время реализации общих местных и региональных проектов и тому подобное).

Значительной проблемой является отсутствие эффективной инновационной инфраструктуры в регионе. В состав инновационной инфраструктуры входят технополисы, научная и технологическая парка, центры трансфера технологий, инновационные центры, бизнес-инкубаторы, информационные сети научно-технической информации, экспертно-консалтинговые и реинжиниринговые фирмы, и тому подобное. Не все из выше перечисленных организаций есть в регионе. Основной причиной этого является несовершенное законодательство или и полное его отсутствие.

Необходимо отметить, что для определения уровня социально-экономического развития регионов используется индекс развития человеческого потенциала, как важнейшего элемента инновационного потенциала, поскольку основой устойчивого социально-экономического развития является развитие человека на основе расширения возможностей выбора с помощью обеспечения качества и высокого уровня образования.

Преимущество подобного подхода заключается в выделении базовых критериев социального развития (долголетие, образование, доход), которые подходят для количественных сопоставлений и сравнений. Следовательно, при разработке системы оценки важным кажется соблюдение следующих методологических принципов, используемых при формировании приоритетов инновационной деятельности. Во-первых, это принцип критической проверки, с помощью которого можно значительно расширить поле научного поиска перспективных направлений, которые могут реализоваться в базисных инновациях.

Инновационное развитие, инновационный прорыв, в том числе и в узком понимании на региональном уровне, возможный только как результат общей согласованной и эффективной политики субъектов инновационного управления на основе комплексной оценки инновационного потенциала. Одним из элементов управления инновационной деятельностью и механизма развития инновационного потенциала является его оценка.

Поэтому, ключевым заданием органов государственного управления в современных условиях является организация системы мониторинга и оценки инновационного потенциала региона с целью выявления эффективности его использования. В то же время, необходимо преодолеть ограниченность экономических подходов, потому что эффективность управления инновациями во многом связана с готовностью использовать имеющийся потенциал, мотивацией к инновационной деятельности и управленческой культуре.