История/1.Отечественная
история
Аспирант Бахарева А.Ю.
Российская таможенная академия, Россия
Исторический анализ роли кинологической службы ФТС
России в решении задач, поставленных перед
таможенными органами
Союз человека и
собаки, по утверждению ученых, берет свое начало в глубокой древности,
предположительно его возраст достигает 14-16 тысяч лет. На протяжении всего
периода совместного сосуществования люди стремились активно воздействовать на
все стороны процесса жизнедеятельности собак. Несомненно, что стремление
человека проникнуть в природу собаки, познать ее суть явилось причиной рождения
новой отрасли научных знаний - кинологии, которая определила предметом своего
изучения закономерности, обусловливающие происхождение собак, разнообразие их
пород и процесса породообразования, строение, физиологию и поведение животных;
содержание, разведение, селекцию, кормление, болезни и лечение собак, а также
их подготовку (воспитание, дрессировка, экспертиза и др.) для служебных,
охотничьих и иных целей [1].
В настоящее время, несмотря
на бурное развитие техники, служебные собаки находят самое широкое применение
во многих отраслях деятельности человека.
Незаменимы они
по-прежнему в пограничной службе для усиления охраны государственной границы, в
вооруженных силах, органах внутренних дел,
таможенной службы и в различных отраслях народного хозяйства для охраны
материальных ценностей и выполнения других задач [2].
Становление кинологической службы в таможенных органах связано с возложением на нее функции борьбы с контрабандой и другими нарушениями таможенных правил. Источников, позволяющих достаточно полно представить общую картину периода становления кинологической службы в таможенных органах, а также исследований по данной тематике не достаточно. Вместе с тем изучение документов и иных источников показало, что становление и дальнейшее развитие кинологической службы в таможенных органах относится к девяностым годам прошлого столетия.
Так, Приказом Главного управления государственного
таможенного контроля при Совете Министров СССР (ГУГТК СССР) от 17 января 1990
года № 13 была образована Центральная
таможня с целью обеспечения всей полноты хозяйственной деятельности аппарата
Государственного таможенного комитета и таможен СССР. Одним их направлений
деятельности которого стало развитие кинологической службы в таможенных органах
[3].
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенные органы оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации.
Однако
данная функция была передана таможенным органам относительно недавно. Только в
1991 году борьбу с контрабандой и
другими нарушениями таможенных правил, совершаемыми при
перемещении через таможенную границу СССР товаров и иных предметов; пресечение
незаконного оборота через эту границу
наркотических средств, оружия,
предметов культурного и исторического наследия народов СССР и
зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности и других предметов,
а также оказание содействия
в борьбе с
международным терроризмом и пресечение незаконного
вмешательства в аэропортах
СССР в деятельность международной гражданской авиации стали
осуществлять таможенные органы [4]. После
распада СССР данная функция сохранилась за таможенными органами [5].
В соответствии с
Концепцией развития кинологической службы органов Государственного таможенного
контроля при Совете Министров СССР, а также согласно приказам ГТК России от
28.05.92г. №187 «О развитии кинологической службы ГТК России», и 02.07.92г.
№251 «О разработке Программы развития таможенной службы на Дальнем Востоке»
становление и развитие кинологических подразделений в таможенных органах
продолжилось в Дальневосточном регионе. [6].
В целях повышения
эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотиков и во исполнение решения коллегии ГТК России от
27.06.98 "О неотложных мерах по качественному улучшению работы таможенных
органов по выявлению и перекрытию каналов контрабанды наркотиков" в 1999
году в целях повышения эффективности борьбы с
незаконным оборотом наркотиков был создан Северо-западный
кинологический центр со штатной численностью 122 штатные единицы
(98 сотрудников и 24 работника) за счет сокращаемой штатной численности
региональных таможенных управлений. Центр был размещен в пос. Первомайский
Выборгского района Ленинградской области. Северо-западный кинологический центр вошел в состав единой системы таможенных органов Российской Федерации и на него были
возложены функции головного подразделения таможенных органов по развитию,
организации и обеспечению кинологической деятельности таможенных органов
Российской Федерации, применению служебных собак для поиска наркотических
средств, психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывных устройств и
взрывчатых веществ.
Организационно
- методическое руководство Центром, как головным подразделением таможенных
органов по кинологической деятельности, осуществляло Главное управление по
борьбе с контрабандой Государственного таможенного комитета России [7].
Нужно отметить, что
подразделение непосредственного подчинения Государственному таможенному
комитету России было сформировано лишь в 2003 году. В целях совершенствования
деятельности кинологической службы в системе таможенных органов Российской
Федерации 1 июня 2003 года создана Центральная таможня (Кинологический центр ГТК России) [8].
Так,
Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России) (далее - Кинологический
центр) являлась специализированным таможенным органом, входящим в единую
федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации,
осуществляет функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и
административными правонарушениями в части вопросов, отнесенных к ведению
Кинологического центра, и осуществляет свои полномочия как непосредственно, так
и через кинологические подразделения таможенных органов [9].
1) разработка
и осуществление в пределах своей компетенции мероприятий по развитию,
организации и обеспечению кинологической деятельности в таможенных органах;
2)
обеспечение участия инспекторов-кинологов со служебными собаками (далее -
кинологов) в проведении таможенного контроля с целью обнаружения наркотических
средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых,
радиоактивных веществ, огнестрельного оружия, взрывных устройств, боеприпасов;
3)
организация обучения и специальной подготовки служебных собак;
4)
организация профессионального обучения руководителей и должностных лиц
кинологических подразделений таможенных органов, участие в подборе и
расстановке кадров в кинологических подразделениях таможенных органов,
методическое руководство учебным процессом;
5)
организация работы по разведению и приобретению служебных собак;
6)
организация взаимодействия со структурными подразделениями таможенных органов в
вопросах развития, организации и обеспечения кинологической деятельности;
7) анализ
практики использования служебных собак в таможенных органах с целью
совершенствования методики обучения и использования служебных собак;
8)
обеспечение участия кинологов в оперативно-розыскных мероприятиях, совместных
операциях с правоохранительными органами Российской Федерации, проводимых по
следующим направлениям:
-
исследование предметов и документов;
-
обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных
средств;
- контроль
почтовых отправлений;
-
контролируемые поставки;
- оперативный
эксперимент;
9) контроль
за деятельностью таможенных органов по соблюдению установленных правил
содержания служебных собак, за поддержанием их рабочих качеств, а также за их
использованием при поиске наркотических средств и психотропных веществ, оружия,
боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ и иных предметов
контрабанды;
10) контроль
за использованием кинологическими подразделениями таможенных органов
наркотических средств и психотропных веществ для подготовки и тренировки служебных
собак;
11)
осуществление согласно установленному порядку сотрудничества с
правоохранительными и другими органами зарубежных стран по вопросам кинологии;
12) организация
мероприятий по повышению квалификации кинологов, а также по совершенствованию подготовки
служебных собак в соответствии с соглашениями ФТС России с другими федеральными
органами исполнительной власти и другие [9].
Согласно приказу
Федеральной таможенной службы от 3 июня 2008 года была создана Кинологическая
служба ФТС России. На стадии
формирования Кинологической службы руководство ФТС России определило ее главную
задачу, заключающуюся в обеспечении подготовки
должностных лиц, осуществляющих таможенный контроль
с применением служебных
собак, а также
использование служебных
собак для предотвращения и пресечения контрабанды
наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов и других
товаров, обладающих
индивидуальным запахом и
незаконно перемещаемых через
таможенную границу.
Кинологическая служба решает
возложенные на нее задачи непосредственно через Кинологический центр,
кинологические службы оперативных таможен и кинологические отделы таможен во
взаимодействии со структурными подразделениями таможенных органов Российской
Федерации, а также во взаимодействии с территориальными органами других
федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями, а также физическими и юридическими лицами.
Кинологическая служба является составной частью правоохранительного блока
таможенных органов Российской Федерации. [10].
Таким образом, анализ
документов и ряда опубликованных работ показывает, что вопросы становления
кинологической службы в таможенных органах получили недостаточное освещение.
Наименее изученным в настоящее время являются следующие темы:
1. Исторический анализ
формирования кинологической службы в таможенных органах Советского союза.
2. Формирование и
эволюция применения служебных собак в таможенных органов на разных этапах
истории России.
3. Нуждается в научном
изучении и освещении деятельность Кинологической службы ФТС с момента ее
формирования по настоящее время.
Литература:
1. Кинологическое обеспечение деятельности
органов и войск МВД РФ : Учебник /
Погорелов В. Н., Шалабот Н.Е.,
Севодняев В. М. и др.; Под общ. ред. Сикерина В.Г. М-во внутр. дел
Рос.Федерации. Перм. воен. ин-т МВД России. Кн.1. – 1999. – 226 с., [1] с.ил.
2. Справочник кинолога
: (для сотрудников силовых ведомств) / О. А. Шавров [и др.] ; [гл.
ред. Н. Ф. Самохвалов], Москва : Объед. ред. МВД России, 2010. – 252 с.ил., портр., табл.
3. Историческая
справка от 22.12.2011[электронный ресурс].
– М. [2013]. – Режим доступа : www.customs.ru
4. Таможенный кодекс
СССР УТВ. ВС СССР от 26.03.1991 №2052-1 [электронный ресурс]. – М. [2013]. – Режим доступа : www.consultant.ru.
5. Пограничная
кинология России : 110 лет на службе по охране государственной границы / К. Н.
Маслов, Ю. Ф. Кашлев, В. В. Терещенко и др.; Федеральная служба безопасности
Российской Федерации, Центр оперативно-пограничных исследований. – М. :
Издательский дом «Граница», 2005. – 448 с., ил. (CТРАНИЦА 204)
6.Подготовка
инспекторов-кинологов и дрессировка служебных собак: Учебно-методическое
пособие. – Владивосток: ВФ РТА, 1999. – 100 с.
7. Приказ
Государственного таможенного комитета от 02.09.1999 №594 «О создании
Северо-западного кинологического центра» [электронный ресурс]. – М. [2013]. – Режим
доступа : www.consultant.ru.
8. Приказ
Государственного таможенного комитета от 27.05.2003 №576 «О создании
Центральной таможни (Кинологического центра ГТК России)» [электронный ресурс]. –
М. [2013]. – Режим доступа : www.consultant.ru.
9. Приказ Федеральной
таможенной службы от 01.11.2006 №1084, Приказ Федеральной таможенной службы от
25.07.2005 №671 «Об утверждении положения о Центральной таможне (кинологическом
центре ФТС России» [электронный ресурс]. – М. [2013]. – Режим доступа : www.consultant.ru.
10. Приказ Федеральной
таможенной службы от 03.06.2008 №687 «О создании Кинологической службы ФТС
России» [электронный ресурс]. – М. [2013]. – Режим доступа : www.consultant.ru.