Педагогические науки/ 4. Стратегические направления реформирования системы образования

Д.филос.н. Дюжиков С.А., д.п.н. Карпова Н.К., д.п.н. Мареев В.И.,
к.э.н. Гапонюк П.Н., к.п.н. Уваровский А.П.

Южный федеральный университет, Россия

Российская академия образования, Россия

Модернизация образования в условиях становления «экономики знаний»: методологический аспект

В конце ХХ – начале ХХI века начался переход от индустриальной экономики к инновационной, основанной на приоритете новых знаний, производстве новой информации, обусловливая необходимость модернизационных изменений в организации образования. Само понятие «модернизация» введено в 50-х гг. ХХ века и используется в западной социологии для характеристики общественного и социально-экономического развития.

Термин «модернизация» отражает различные этапы развития современного индустриального общества, начиная с эпохи первой промышленной революции, а также процесс трансформации традиционных обществ в промышленно развитые.

Возникновение концепций политической модернизации относится к 50-м годам, когда встала проблема разработки политики Запада по отношению к развивающимся странам. Ее основой послужила теория модернизации, которая определила: а) направления развития – от традиционного общества к рациональному; б) пути реализации этого направления – научно-технический прогресс, социально-структурные изменения, преобразования нормативных и ценностных систем. Была создана общая модель глобального процесса цивилизации. Наиболее известными представителями теорий политической модернизации являются Г. Алмонд, С. Верба, Л. Пай, С. Хантингтон, Д. Дарендорф, Р. Даль.

В рамках общей модели глобального процесса обоснованы два типа модернизации, дифференциация которых обусловлена различными социально-экономическими условиями. Оригинальная модернизация присуща странам, которые совершают переход к рациональным общественным структурам в результате постепенного развития внутренних процессов; вторичная (отраженная) – она свойственна странам, которые совершают «осовременивание» вдогонку. Россия относится к странам, осуществляющим модернизацию по типу «вторичной» модели [3; 4].

Модернизация рассматривается в различных аспектах. Так, например, М.П. Войтеховская осмысливает противоречивые свойства модернизационного процесса в России, проявленные в чередовании реформ и контрреформ, начиная с периода второй половины XVII века [2].

Однако представляется надуманным определять процессы реформирования образования России, используя понятие «модернизация». Проблемы социокультурной модернизации рассматриваются в аспекте операционализации признаков модернизированности сознания и поведения человека в плане поддержки населением модернизационных инициатив [6; 7].

Исследования трансформации мировоззрения и поведенческих норм учащейся молодежи выступает необходимой эмпирической основой осуществления модернизации современного образования и воспитания. В рамках модернизационной парадигмы анализируются этнополитические процессы (Э. Паин, Л. Дробижева и др.), демографические (А. Вишневский, С. Захаров и др.), социально-экологические (О. Яницкий), социокультурной сферы и институтов (А. Ахиезер, Т. Заславская, С. Кирдина, В. Красильщиков, Н. Лапин, В. Ядов и др.).

Однако устойчивое социально-экономическое развитие государства соотносимо с развитием образования. Решающим фактором формирования общества знаний выступает система образования. Механизм производства знаний включает в себя фундаментальную и прикладные науки, систему коммуникаций, образовательные учреждения, систему патентов и т.п. Условия, предлагаемые сложившейся системой образования, определяют уровень знаний, обусловливая создание новых технологий. Технологический подъем характеризует экономический рост государства.

В условиях новой экономики, «экономики знаний», когда главный производительный ресурс – это знания и информация, формирование интеллектуального потенциала, способного генерировать новое знание, становится одной из главных задач государства. Экономический рост страны, в свою очередь, определяется качеством системы образования, формирующей высокообразованную и квалифицированную рабочую силу, обеспечивающую повышение эффективности и технологичности производства.

Сущностное содержание модернизации образования заключается в преобразовании системы с целью обеспечения устойчивого ее развития на основе опережающего характера инновационных научных разработок. Фундаментальные исследования в области методологии образования должны быть ориентированы на определение и обоснование интеграционного комплекса стратегий, выступающих механизмом модернизации и теоретической основой разработки инновационных педагогических технологий.

Интеграционный комплекс характеризует прогноз долгосрочного развития системы и выступает основой разработки государственных программ развития образования с горизонтом 7-10 лет. Реализация программ актуализирует разработку индикативных регионально-ориентированных планов на краткосрочную (1 год) и среднесрочную (2-3 года) перспективу. В рамках индикативного планирования актуализируется использование сценарного прогнозирования, предусматривая разработку альтернативных стратегий развития с учетом специфики региона [8].

Модернизация образования является процессом, ориентированным на трансформацию общества и ценностей как атрибута культуры. Тенденции глобализации способствуют унификации трансформационных процессов в сфере культуры и общества. Равнозначность статусов культуры и общества в процессе модернизации образования позволяет рассматривать социокультурное развитие как неравновесную систему. Объективная реальность происходящих трансформаций позволяет сохранять некое исходное состояние не только в сфере культуры, но и в социуме. Исходное состояние культуры есть основа развития общества, исходное состояние общества – суть развития культуры.

Процесс модернизации решает задачу гармонизации взаимовлияний культуры и общества, причем этот процесс целеориентирован на реализацию в условиях глобального мира. Гармонизация взаимоотношений культуры и общества рассматривается методологической характеристикой, определяющей стратегию развития российского образования в пространстве глобализации.

Образование является объектом управления государства, следовательно, модернизация образования также процесс управляемый. При этом инновационный сценарий развития образования прогнозируется и оформляется в форме стратегий, но реализуется на основе добровольности «снизу» студентов, аспирантов, докторантов, рабочих, служащих. Возможно формирование контрмодернизационной стратегии (Д.В. Трубицын) как социокультурного механизма «отката» к прежней форме организации общества, культуры и производства.

Модернизация есть конфликтный процесс борьбы «инноваций» и традиций. Конфликтность, с одной стороны, определяет развитие, с другой стороны, постоянна угроза контрмодернизационного поворота. Приоритет инноваций и, как следствие, снижение риска контрмодернизации обеспечивает сфера образования, динамизируя развитие экономики. Актуализируется проблема мониторинга динамики ценностей, идентичности, трудовых мотиваций россиян как феномена социокультурной модернизации.

Исследования в области гуманитарных наук, как правило, основаны на следующем тезисе: изменения социально-экономических условий развития общества обусловливают изменения в сфере образования. Однако акцентирование какого-либо из названных выше взаимосвязанных аспектов неоправданно. Социально-экономические характеристики общества определяют стратегии развития образования. Образование готовит кадры, которые работают на рост и эффективность экономики государства.

Социально-экономическая и образовательная сферы интегрированы феноменом интеллектуальные ресурсы как динамизирующим фактором развития современного общества. Социально-экономическая и образовательная проекции являются составляющими жизни человека и общества. Модернизация соотносима с осмыслением взаимосвязи и взаимозависимости развития общества и его институтов, в частности, системы образования.

Прогнозирование развития образования должно осуществляться в ходе разработки прогноза социально-экономического развития страны. При этом отметим, что прогноз включает учет новых факторов, поэтому возможные качественные изменения состояния системы образования и социально-экономического развития общества не рассматриваются. Однако именно фактор качества может выступить основой, характеризующей интеллектуальный ресурс государства. Таким образом, многомерный феномен качество в плане совершенствования выступает методологическим принципом прогнозирования развития системы образования, а методологической характеристикой модернизации образования рассматривается процесс прогнозирования развития.

Управление модернизационными процессами решает задачи разработки стратегий, программ, проектов, образовательных инициатив и т.п. и их реализации в условиях регионально-организованного инновационно-образовательного сектора экономики Российской Федерации. Предпочтительной формой организации инновационно-образовательного сектора экономики России является государственно-общественное партнерство с привлечением бизнеса.

Государственно-частное партнерство направлено на объединение ресурсов и опыта государства и бизнеса в проектировании и реализации социально-значимых инновационных проектов с наименьшими затратами и рисками, предоставляя экономическим субъектам высококачественные услуги [5].

Становление инновационной экономики региона и России в целом обусловливает интеграцию науки, образования и бизнеса в формате кластера. Сетевая структура кластера является институциональной формой государственно-частного партнерства. Кластерный формат обеспечивает интеграцию совместных действий представителей бизнеса, органов власти, образовательных учреждений по формированию инновационно-ориентированной, благоприятной бизнес-среды. Именно благоприятная бизнес-среда выступает условием становления и развития инновационной экономики современного российского государства.

Интеграционные модели науки, образования и производства определяют структуру и содержание подготовки и переподготовки кадров для инновационно-ориентированной экономики современной России. Уже существующие и вновь разрабатывающиеся модели предпочтительно интегрировать в структуру кластера. В этом случае кластер характеризуется как образовательно-научно-производственная модель, которая обеспечивает инновационное развитие многоуровневой системы образования и экономики региона, в частности, Южного федерального округа.

Сетевое объединение региональных кластеров организует модель виртуально-реального кластера инновационного развития взаимосвязанных систем образования и экономики России. Управление кластером основано на методологии государственно-частного партнерства, позволяя моделировать и регулировать корпоративные/индивидуальные потребности субъектов экономических отношений, консолидируя и мобилизуя ресурсы для достижения общих целей.

Сетевой подход обеспечивает регулирование инвестиционной политики государства и бизнеса. Формат компетенций позволяет определить состав участников кластера, выстроить взаимодействия между ними в плане создания ключевых активов, в числе которых следует назвать системы коммерциализации знаний, финансовой поддержки предпринимательства, науки, информационного обеспечения малого бизнеса и другие.

Формат института государственно-частного партнерства обеспечивает устойчивость, инновации – неопределенность. Условием преодоления противоречий между инновациями и институционализацией выступает проект. Проекты объединены идеей опережающего развития образования, организуя «проектную сеть». Последовательная реализация проектов с учетом экономических ресурсов региона обеспечит создание инновационно-образовательной инфраструктуры Южного федерального округа.

Определим стратегические ориентиры проектируемой модели формирования и развития инновационно-образовательного сектора экономики Южного федерального округа.

1. Экспертирование инноваций.

Следует активизировать деятельность института экспертирования, используя инструментарий форсайт-проектов, привлекая к оценке реализуемых инновационных проектов экспертов из числа представителей научного сообщества (по профилям), общественных деятелей, руководителей в сферах образования и экономики. На основе форсайта разрабатываются долгосрочные (на 25-30 лет) стратегии развития. В процессе форсайта оцениваются возможные сценарии развития направления науки и технологий, определяются технологические горизонты и спектр условий возможного будущего.

2. Формирование интеллектуального капитала нации

Модернизация основана на интеллектуальных ресурсах. При этом образование определяет качественные характеристики интеллектуального капитала государства. Реализация стратегических инициатив актуализирует разработку программы «Формирование интеллектуального капитала нации». Цель программы – повышение квалификации и подготовка ведущих консультантов по вопросам развития экономики и образования.

3. Обновление технологий обучения

Интеллектуальный капитал формируется в инновационной деятельности человека. Обновление технологий обучения, обеспечивающих развитие и саморазвитие личности, способствует в итоге саморазвитию системы образования. Финансовый, организующий и человеческий элементы определяют структуру интеллектуального капитала. Следует подчеркнуть, что именно интеллектуальный капитал обеспечит устойчивое развитие инновационно-ориентированных систем экономики и образования.

Представим методологию проектирования модели формирования и развития инновационно-образовательного сектора экономики Южного федерального округа.

Методологический конструкт проектируемой модели построен на основе сетевого подхода. Сетевая структура позволяет следовать динамичному развитию современной экономической среды.

В качестве стратегической цели проектируемой модели инновационно-образовательного сектора экономики ЮФО определяется разработка и внедрение сетевого инфраструктурного комплекса. Инфраструктурный комплекс представляет собой совокупность организационно-объединенных хозяйственных единиц.

Сетевая интеграция позволяет выделить образование из третичного сектора экономики в отдельный, стратегический инновационно-образовательный сектор. Это позволит обеспечить приоритет развития образования в обществе знаний.

Сетевая интеграция определяется следующими позициями:

- образование – это стратегический, инновационно-образовательный сектор экономики;

- сетевая структура организации деятельности – адаптивная модель сложной социально-экономической системы, включающая дискретные процессы/проекты, программы и др.;

- сетевая структура управления оптимальная в условиях нестабильного взаимодействия организация.

Рассмотрим технологические характеристики управления реализацией модели формирования и развития инновационно-образовательного сектора экономики Южного федерального округа.

Сетевая организация актуализирует модернизацию управления. Управление сетевыми организационными структурами представляет собой многокомпонентную модель, включающую управление ресурсами, управление отношениями между партнерами, управление изменениями, управление инвестициями, управление рисками.

Сетевой подход в управлении модернизационными процессами обусловливает сочетание вертикальной и горизонтальной сетевой организации. Вертикальная организация позволит осуществлять стратегическое управление, обеспечивая устойчивость вектору развития при реализации программ и проектов. Горизонтальная сетевая структура характеризует концентрацию деятельности на «прорывных» областях и технологиях, усиливая конкурентоспособность партнеров, актуализируя создание новых конкурентоспособных ресурсов.

Реализация сетевого подхода в формате государственно-общественного управления модернизацией образования и экономики позволит реализовать инвестиционную политику, обеспечивающую переход на социально-инвестиционный путь накопления воспроизводимого богатства при приоритетном накоплении человеческого капитала.

Алгоритм государственно-общественного управления модернизационными процессами определяется последовательностью действий:

- выявление проблемы/новации, требующей решения;

- определение институтов, формализующих проблемное поле;

- обоснование необходимости трансформации существующих институтов или создания новых для решения поставленной задачи;

- формализация разработанных стратегий в систему конкретных действий;

- анализ нормативно-правового поля в соотношении со стратегическими приоритетами глобального, национального, регионального, локального, субъектного характера;

- проектирование институтов, обеспечивающих экспериментальную апробацию разработанных моделей, экспертирование, мониторинг результатов, модернизационные риски, трансакционные издержки, перспективы сетевых взаимодействий;

- оформление институтов на уровне теоретических моделей, обеспеченных приоритетными проектами;

- составление матрицы стратегий/программ как содержательно-организационной основы управления модернизациоными изменениями во взаимосвязанных системах экономики и образования;

- проектирование модели мониторинга реализации стратегий/программ.

Создание и развитие инновационно-образовательного сектора экономики ЮФО позволит:

· преодолеть доминирование инновационной активности бизнеса за пределами округа;

· осуществить интеграцию вузовской и академической науки;

· обеспечить непрерывное повышение качества профессионального образования;

· создать инфраструктуру инновационной деятельности;

· скоординировать взаимодействие инновационных систем образования и экономики в масштабе Южного федерального округа.

Определены индикаторы предлагаемой модели:

- действенность проекта, характеризуемая достижением поставленной цели;

- соответствие проекта и инструментария реализации модели в формате практической задачи;

- разработанность механизмов взаимодействия проекта в рамках инфраструктуры национальной инновационной системы;

- наличие вариантов инновационного развития, учитывающих имеющиеся риски и возможности роста в контексте долгосрочного прогноза развития экономики России;

- соответствие проекта реализуемой государственной политике в сфере экономики и образования.

Для реализации проекта создан Центр управления инновационным развитием образования Южного федерального округа (при Южном федеральном университете). Центр призван обеспечить разработку и проведение единой государственно-региональной политики модернизации экономики и образования.

Представляется оправданным с целью разработки и проведения единой государственно-региональной политики модернизации экономики и образования осуществлять в рамках Центра стратегическое прогнозирование развития экономики и образования как взаимосвязанных систем: ведомственную координацию при реализации сетевых проектов; мониторинг развития научно-инновационной сферы Южного федерального округа; «задействование» потенциала отраслевой, академической и вузовской науки; координацию управления процессом модернизации экономики и образования с участием государства, бизнеса и науки.

Литература:

1. Верховкина М.Е. Институт российского образования и его трансформация в условиях Болонского процесса (социологический анализ): Автореф. … канд. соц. наук. – СПб., 2006.

2. Войтеховская М.П. Историко-педагогические тенденции модернизации образования в России // Вестник ТГПУ. 2010. Выпуск 11 (101). – с. 49-56.

3. Вульфсон Б.Л. Стратегия развития образования на Западе на пороге ХХ века. – М.: УРАО, 1999. - 204с.

4. Гершунский Б.С. Философия образования для XXI в. – М., 1997. - 697с.

5. Карпова Н.К., Кравцов С.С. Матрица государственно-частного партнерства как структурный компонент модели управления качеством образования // Materialy VIII mezinarodni vedecko-practicka conference «Dny vedy - 2012». – Dil 30. Pedagogika: Praha. Publishing House «Education and Science» s.r.o., 2012.

6. Тихонова Н.Е. Социокультурная модернизация в России (Опыт эмпирического анализа) // Общественные науки и современность. 2008. № 2. – с. 5-23.

7. Тихонова Н.Е. Социокультурная модернизация в России // Общественные науки и современность. 2008. № 3. – с. 5-20.

8. Gaponyuk P.N., Karpova N.K., Mareev V.I. Indicative Factor of Management of the sustainable Development of Education in Russia // Science, Technology and Higher Education: materials of the international research and practice conference, Vol. II, Westwood, December 11th–12th, 2012 / publishing office Accent Graphics communications – Westwood – Canada, 2012. С. 57-61.