ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН В РОССИИ

Магомедов А.А. – ст. преп. кафедры юридических дисциплин
филиала ДГУ в г. Избербаше

Важнейшим признаком формирования в России основ демократического государства 90-х годах прошлого и начале нынешнего столетия стало реформирование ее правовой системы, что особенно заметно проявилось в расширении свободы личности, создании национального механизма защиты прав человека.

Юридически закрепленная свобода личности складывается из двух составляющих — прав и ограничений. Причем права и ограничения представляют собой не две независимые противоположности, а диалектическое единство. Любое право не может быть абсолютным, оно уже содержит в себе определенное ограничение, так же как ограничение есть условие свободы человека и реализации его прав.

Ограничения прав граждан осуществляются в рамках определенного механизма. В рассматриваемом вопросе под механизмом ограничения прав граждан понимается определенная система, устанавливающая и реализующая порядок подобного ограничения. Необходимость такого механизма обусловлена прежде всего тем, что, во-первых, его структура и функционирование строго урегулированы правом, что позволяет избежать возможности неправомерного ограничения прав граждан; во-вторых, слаженность взаимодействия его различных элементов является непременным условием эффективности работы любого механизма и должна в полной мере реализовывать цели ограничений.

Условия ограничения прав граждан включают в себя цели, основания и пределы ограничения.

Цели ограничений в научной литературе определяются по-разному: сдерживание противозаконного деяния в целях защиты общественных отношений (А.В. Малько)[1]; защита общества, прав и свобод (интересов) других лиц от произвола правопользователя (В.И. Гойман)[2]; необходимость уважения прав и свобод других людей и нормальное функционирование общества и государства (В.В. Маклаков, Б.А. Страшун)[3].

Все названные перечисленными авторами цели вполне могут быть приняты, однако, на наш взгляд, они в большей мере являются частными целями. Основная же цель установления и использования правовых ограничений в цивилизованном, правовом государстве заключается, как представляется, в согласовании интересов личности, общества, государства.

Эта основная цель конкретизируется в частных целях, которые выражены в нормах международного и национального права, в том числе в Конституции РФ. Следует отметить, что в различных документах содержится разный перечень таких целей. Так, во Всеобщей декларации прав человека подобными целями являются обеспечение должного признания и уважения прав и свобод других людей; удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (п. 2 ст. 29). В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах указываются более детальные условия их применения. Согласно ст. 4 первого из названных пактов ограничения должны осуществляться с целью способствования общему благосостоянию, определяться законом и не могут противоречить природе ограничиваемых прав; согласно целому ряду статей второго пакта (ст. 12,18, 19), ограничения вводятся в том случае, если они необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, а также прав и свобод других лиц.

Конституция Российской Федерации в качестве таких целей называет защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Международно-правовые акты и Конституция Российской Федерации содержат положение о том, что ограничения не применяются для каких-либо иных целей, чем те, для которых они были предусмотрены. Так, статья 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод гласит: «Ограничения, допускаемые по настоящей Конвенции в отношении указанных прав и свобод, не должны применяться для иных целей, кроме тех, для которых они были предусмотрены». На этом положении базируется и российская правовая система.

Основания ограничения прав граждан.

Основание — это то, из чего необходимо объяснить существование явления, в данном случае правового явления.

Для каждого современного государства характерна своя определенная система социальных ценностей, иногда конституционно закрепленных, и обусловленная ею совокупность критериев и ориентиров (целей), образующая основания для установления границ (пределов) в реализации гражданами своих прав и свобод.

В этой связи можно согласиться с мнением А.А. Подмарева, который полагает, что в философско-правовом смысле общие основания ограничения прав и свобод человека и гражданина можно определить как обусловленные политико-правовой концепцией свободы личности причины, которые детерминируют, предопределяют закрепление в Конституции РФ и иных правовых актах пределов, границ реализации человеком (гражданином) прав и свобод и обеспечивают соблюдение необходимого баланса между интересами личности, общества и государства[4].

В литературе такие основания иногда разделяют на две группы:

— защита прав и свобод человека и гражданина, т.е. защита индивидуальных (частных, личных) интересов;

— защита интересов государства и общества (защита публичных интересов), т.е. признанных государством и обеспеченных правом интересов социальной общности, удовлетворение которых служит условием и гарантией ее существования и развития[5].

Очевидно, что жесткой, непроницаемой границы между интересами отдельного человека и интересами государства нет; иногда интересы личности, общества и государства в установлении отдельных ограничений совпадают. Например, ограничение свободы человека в связи с совершением им уголовного преступления отвечает как интересам отдельной личности (потерпевшего), так и интересам государства (раскрытие преступления без помех со стороны подозреваемого).

Анализ приведенных оснований ограничения прав личности показывает, что по своему содержанию они близки к понятию целей ограничения. Неслучайно многие ученые применительно к данной проблеме фактически отождествляют понятия «основание» и «цель»[6]. Вместе с тем представляется, что эти понятия все же следует различать, хотя, действительно, содержательно они близки. Так, обеспечение общественной безопасности может быть и основанием, и целью ограничения прав граждан, но как основание оно выступает исходным началом, причиной ограничения, а как цель — его результатом.

В таком понимании конституционное выражение основания ограничений прав и свобод находят в установлении общих целей ограничения прав и свобод (ч. 3 ст. 55), имеющих базовое значение для правового регулирования в целом: защита нрав, свобод и законных интересов других лиц, защита основ конституционного строя, защита нравственности, защита здоровья, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Пределы ограничения прав граждан.

Установление границ, пределов реализации прав граждан является одной из наиболее сложных проблем в юриспруденции. Решая ее, законодатель должен руководствоваться не только существующей системой международного и национального законодательства, но и нормами морали, общими принципами и сущностью права.

В международно-правовых документах, в конституциях государств практически невозможно встретить четкие и ясные упоминания о возможных пределах ограничений. В Международном пакте о гражданских и политических правах указывается, например, что в случае чрезвычайного положения возможны отступления от некоторых положений статей (ч. 3 ст. 4), однако какова крайняя степень, предельная граница этих отступлений, не говорится.

Подобный пример можно найти и в российском законодательстве. Так, статья 25 Конституции РФ гарантирует гражданам неприкосновенность жилища. Однако в этой же статье