Экономические
науки/15. Государственное регулирование экономики
Докторант программы DBA
Рахиев C. Р.
Казахский экономический университет им. Т.
Рыскулова,
Международная бизнес школа, Казахстан
Методологические подходы
регулирования цен в условиях рыночной экономики.
В условиях рыночной экономики как регулируемые,
так и свободные цены устанавливаются и утверждаются самими предприятиями.
Государственное воздействие на такие цены осуществляется путем методического и
организационного единства в установлении цен на товары и услуги, в разработке
рекомендаций по их обоснованию, в том числе и по отраслям. Регулирование цен и
их соотношений на микроэкономическом уровне осуществляется на основе спроса и
предложения (устанавливаются равновесные цены). На макроуровне регулирование
цен должно осуществляться государством.
Воздействие
государства на процессы ценообразования стало одним из важных и систематически
применяемых методов экономической политики.
Сложившаяся
система государственного регулирования цен наряду с другими формами отраслевой
государственной политики представляет собой попытку воздействия на стоимостные
пропорции и распределение национального дохода между отдельными отраслями и
категориями населения страны. Роль этой формы регулирования в последние
десятилетия резко усилилась в связи с развитием инфляции. Ценовая политика
становится одной из самых важных сфер экономической деятельности государства.
Меры регулирования
цен применялись в западноевропейских странах с начала XX в., когда инфляционный
рост цен стал устойчивой тенденцией. Эти меры, как правило, направлены на
изменение конъюнктуры, на создание определенного положения в области
финансирования, валютных и налоговых операций, а в целом - на установление
оптимального соотношения между спросом и предложением [1].
Экономическая
политика реализуется посредством совокупного механизма государственного
воздействия на хозяйство с помощью разнообразных методов. Применительно к
современным условиям разнообразие подходов к оценке роли государства и
государственного регулирования можно свести условно к двум направлениям,
которые отличаются по методам регулирования.
Первое
направление: государственное вмешательство ограничено в основном методами
финансово-кредитного регулирования. Существует стандартный набор таких методов,
как-то: использование учетной ставки процента; изменение обязательного
минимального резерва, объема денежной массы в обращении; эмиссия денег; изменение
валютного курса, применение налоговых ставок и т. д. Основной постулат этой
концепции: меньше участия государства, больше «индекса экономической свободы».
Второе
направление - активное государственное регулирование экономики, проведение
целенаправленной структурной, инвестиционной, социальной политики,
государственное регулирование цен на топливно-энергетические ресурсы,
потребительские товары первой необходимости и т. д. Вторая концепция направлена
на усиление регулирующих функций государства в переходной экономике [2].
Некоторые
экономисты утверждают, что регулирование цен со стороны
государства в условиях рынка недопустимо. Однако опыт стран с рыночной
экономикой убедительно показывает, что государство не устранялось и не
устраняется от контроля за ценами на внутреннем рынке, но решает эти задачи
методами, присущими рыночному механизму.
Отрицание
возможного участия государства в регулировании и формировании цен объясняется
отождествлением регулируемой рыночной цены с директивной плановой ценой. Что
общего и в чем различие регулируемой цены и директивной плановой? Общим можно
считать то, что в формировании и той, и другой цены участвует государство.
Отличие же состоит в том, что плановая цена устанавливается на основе плана в
отрыве от рынка и конкуренции, а регулируемая цена – на основе рыночных
факторов и конкуренции.
Известный
американский экономист Саймон считает, что на большинстве рынков действуют не
конкурентные цены, а управляемые. Влиятельный американский экономист Дж.
Гэлбрейт также считает, что эффективный контроль над ценами необходим [3].
Осуществление
государственной ценовой политики проводится путем регулирования цен в виде:
1)
административного (прямого) регулирования цен (тарифов);
2)
экономического (косвенного) регулирования цен (тарифов).
В
частности, выбор той или иной формы воздействия государства и соотношение этих
форм зависят от состояния экономики страны, уровня ее экономического развития,
политических условий, роли государства в процессе глобализации и др.
В
современных рыночных условиях государственная роль в процессе ценообразования
определяется только установлением комплекса мер для защиты участников рынка от
недобросовестной конкуренции:
•
горизонтальное фиксирование цен – соглашение предприятий о поддержании цен на
определенном уровне;
•
вертикальное фиксирование цен – ситуация, когда производители навязывают свои
цены поставщикам;
•
демпинговые цены – специально установленные цены, как правило, ниже
себестоимости с целью устранения конкурентов или продажи товаров на внешних
рынках по более низким ценам, чем на внутреннем рынке стран-экспортеров;
•
ценовая дискриминация – продажа одинакового товара по разным ценам различным
покупателям [4].
Рассмотренные
запреты имеют практику применения во многих странах с развитой рыночной
экономикой. Например, в Англии, действует обязательство о запрете ценовой
дискриминации, принятое в рамках европейского права и двусторонних налоговых
договоров [5].
Прямое
воздействие - это такое регулирование со стороны объекта (в данном случае
государства), при котором субъекты хозяйствования приходят к решениям,
основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях
органов власти, т. е. по принуждению. Высокая эффективность таких методов
достигается при их оперативном применении.
Методы
прямого воздействия охватывают регулирование использования государственной
собственности и государственных ресурсов. Объекты прямого воздействия - это прежде
всего казенные предприятия, государственные учреждения, ресурсы бюджета.
К методам
прямого государственного воздействия относятся:
-
определение стратегических целей развития экономики и их выражение в
индикативных и других планах, целевых программах;
-
государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции,
выполнение работ, оказание услуг;
-
государственная поддержка программ, заказов и контрактов;
- инвестиции
в прирост реального капитала;
- управление
казенными предприятиями;
-
нормативные требования к качеству и сертификации технологий и продукции;
- правовые и
административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции
и т. п.;
-
лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т. е. внешнеторговых
операций.
Выделяют
следующие формы прямого вмешательства государства в процесс ценообразования:
1. Общее
замораживание цен.
2.
Установление фиксированных цен и тарифов.
3.
Установление предельных цен или коэффициентов, пределов возможного изменения
(роста) цены за определенный период времени или предельного уровня цены.
4.
Установление предельного норматива рентабельности.
5.
Установление фиксированных или предельных размеров снабженческо-сбытовых и
торговых надбавок, наценок, скидок.
6.
Предельный уровень котировальных цен на товары для биржевой торговли и
внебиржевого оборота.
7.
Декларирование цен.
8.
Установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции [6].
Наряду
с методами прямого регулирования цен государство осуществляет косвенное регулирование, т.е.
воздействует на процесс ценообразования и рядом косвенных мер.
Экономическое,
или косвенное, регулирование цен - это комплекс мер, влияющих на конъюнктуру
рынка с целью повышения уровня конкуренции, установления необходимого баланса
между спросом и предложением, создания определенных условий в налоговой,
валютной и финансовой среде, а также другие факторы, оказывающих влияние на
уровень и динамику цен.
К формам
косвенного регулирования цен также можно отнести различные мероприятия и
программы, разрабатываемые государственными органами:
1) создание условий для
развития здоровой конкуренции и предпринимательства;
2) эффективное
использование таможенных тарифов, льготных таможенных пошлин для стимулирования
товарной интервенции по дефицитным или предназначенным для социально
незащищенных слоев населения видам продукции;
3) разработка специальных
правительственных программ по развитию производства товаров народного
потребления, расширению услуг, оказываемых населению, увеличению жилищного
строительства за счет государственных бюджетных ассигнований;
4) государственное
стимулирование привлечения в страну иностранных инвестиций, создания совместных
предприятий [6].
Более
детальное рассмотрение вышеуказанных комплексных методов опишем ниже. В
частности, к экономическим методам государственного регулирования цен
относятся:
1) насыщение рынка
потребительскими товарами;
2) льготная система
налогообложения;
3) система кредитования
предприятий;
4) четкое соблюдение
действующего антимонопольного законодательства;
5) государственная
инвестиционная политика;
6) импортно-экспортная и
таможенная политика;
7) государственный заказ.
Таким образом, суть
косвенных методов заключается в направленности изменений конъюнктуры, установлении
оптимального соотношения между спросом и предложением. Степень регулирования
цен со стороны государства определяется экономическими условиями, которые
формируются в государстве. Если кризисные тенденции снижаются, то и
регулирования цен со стороны государства уменьшается [7].
В
современном обществе для реализации методов косвенного воздействия необходимы
прозрачность в построении экономической системы, высокая гражданская культура
населения, доступность каждого частного лица к информации о принимаемых на всех
уровнях хозяйствования решениях. Использование методов прямого и косвенного
воздействия переплетается, и жесткое их разграничение объективно невозможно
[2].
Эффективность
государственного регулирования цен во многом зависит от его взаимодействия с
другими мерами воздействия на экономику. Так, блокирование цен, введение
фиксированных цен, изменение налоговых ставок на прибыль, как правило, должны
сочетаться с регулированием заработной платы [1].
С
помощью вышеизложенных мер, методов, рекомендаций, а также законодательных и
нормативных актов государство определяет условия и возможные действия
предприятий, и таким образом влияет на процессы ценообразования в интересах
развития национальной экономики. В первую очередь это осуществляется через финансовую,
ценовую, бюджетную, кредитную,
валютную, налоговую, таможенную
и законодательную политику.
В
современных рыночных условиях государственный контроль за уровнем цен и тарифов
осуществляется различными центральными и специальными (местными) органами
государственного управления. Этот контроль зависит от видов товаров и услуг,
при этом контролируется учет государственных нормативов в уровнях цен путем
соответствия отпускных цен
накладным или другим
документам, сопровождающим движение товаров, а также под особым
вниманием остаются надбавки за посреднические услуги и необходимость их
включения в цену товара.
В
развитых странах ценовое регулирование обычно выражается в контроле за
динамикой и уровнем цен и соблюдением ценового законодательства.
Таким
образом, практики применения полной свободы в ценообразовании не существует ни
в одной стране с развитой рыночной экономикой [4].
Из
вышеизложенного следует, что методологические подходы к формированию и
регулированию цен сложились исторически с учетом различных экономических
ситуаций в государствах. Однако, каждая страна, имея собственный вектор
экономического развития, применяет ряд теоретически обоснованных методов
прямого (административного) и косвенного (экономического) государственного
ценового регулирования.
Литература:
1. Mapeнкoв
H.В. Ценообразование: Учебное пособие. – М.: 2007. Электронный ресурс: http://www.inventech.ru/lib/cost/cost-0042
2. Гаращенко Н.Л.
Государственное регулирование экономики: Учебное пособие. –
КамчатГТУ.: 2007.
3. «Цены и ценообразование». Под редакцией профессора И.К. Салимжанова,
Москва ЗАО «Финстатинформ», 2001
4. Хохолкова А.А. Государственная ценовая политика в современных
условиях и конкурентоспособность России.
5. A Legal View of the Implications for the Corporate, Business and
Investment Sectors. Budget 2004, Norton Rose, 2004.
6. Ecипoв
В.Е. Формы
и методы воздействия государства на цены. Электронный
ресурс:http://www.elitarium.ru/2009/01/06/vozdejjstvije.