Международное право

Сафонова Оксана Юрьевна

аспирантка юридического факультета Киевского национального экономического университета имени Вадима Гетьмана, Украина

Роль Национальной школы судей в профессиональной подготовке судей в Украине

Согласно Рекомендации СМ / Rec (2010) 12 Комитета Министров Совета Европы (КМСЕ) государствам-членам в отношении судей: независимость, эффективность и обязанности, принятой КМСЕ 17 ноября 2010 на 1098 заседании заместителей министров, судьи должны обеспечиваться теоретическим, практическим начальным обучением и обучением без отрыва от работы. Такое обучение должно обеспечить независимый орган согласно с образовательной автономией, что должно соответствовать требованиям открытости, компетентности и беспристрастности, которые присущи должности судьи (п. 56-57) [1].

Данным органом и является Национальная школа судей Украины, это специальное учреждение с автономным статусом, ответственное за организацию и проведение начального обучения кандидатов на должность судьи, подготовку и периодическое обучение судей, работников аппарата суда.

Национальная школа судей Украины является государственным учреждением со специальным статусом, который обеспечивает подготовку высококвалифицированных кадров для судебной системы и осуществляет научно-исследовательскую деятельность. На Национальную школу судей Украины не распространяется законодательство о высшем образовании.

В 2013 году Национальная школа судей Украины обеспечила проведение занятий по подготовке судей и работников аппаратов судов в количестве 13569 человек за средства государственного бюджета и 15908 человек за счет международных организаций, из них: судей назначенных на должность впервые - 1849 человек, работников аппаратов судов - 6256 человек [2].

Национальную школу судей Украины возглавляет ректор, который назначается на должность Высшей квалификационной комиссией судей Украины. Проректоры Национальной школы судей Украины назначаются на должности Высшей квалификационной комиссией судей Украины по представлению ректора Национальной школы судей Украины [3].

Работники Национальной школы судей Украины по условиям оплаты труда приравниваются к государственным служащим.

Национальная школа судей Украины является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного Герба Украины и своим наименованием, самостоятельный баланс и счета в органах Государственного казначейства Украины и может иметь региональные отделения.

При Национальной школе судей созданы региональные отделения в Днепропетровске, Донецке, Львове, Одессе, Севастополе, Харькове и Черновцах [4, с. 40].

Задачами Национальной школы судей Украины являются:

1) организация специальной подготовки кандидатов на должность судьи;

2) подготовка судей:

назначенных на должность судьи впервые;

избранные на должность судьи бессрочно;

назначенных на административные должности в судах;

3) периодическое обучение судей с целью повышения уровня квалификации;

4) подготовка работников аппаратов судов;

5) проведение научных исследований по вопросам совершенствования судопроизводства;

6) изучение международного опыта организации деятельности судов;

7) научно-методическое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, Высшей квалификационной комиссии судей Украины и Высшего совета юстиции [3].

Из анализа положений законодательства не понятно чем отличается подготовка судей с целью повышения уровня квалификации судей от периодического обучения судей. Поэтому во избежание отождествления данных понятий предлагаем в Законе Украины «О судоустройстве и статусе судей» предоставить терминологическое определение данных понятий.

Судья, назначенный на должность судьи впервые, проходит ежегодную двухнедельную подготовку в Национальной школе судей Украины. Судья, который занимает должность судьи бессрочно, проходит двухнедельную подготовку в Национальной школе судей Украины не меньше, чем один раз в три года.

Отдельное направление деятельности Национальной школы судей Украины - формирование собственного постоянного профессорско-преподавательского коллектива. Такая практика распространена среди европейских стран. Например, собственный преподавательский корпус имеют Национальная школа судей Франции, Испанская судейская школа, Центр судебных исследований Португалии, Национальная школа судей Греции [5, с. 54-55, 79, 82, 86]. В п. 20-21 Заключения № 4 (2003) КРЕС указано, что важно, чтобы обучение проводилось судьями и экспертами по каждой дисциплине, а также чтобы судьи не теряли связь с судебной практикой.

Именно поэтому Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» в части 4 статьи 53 предусматривает, что судья по его заявлению может быть отправлен для работы, в частности, в Национальную школу судей Украины с сохранением заработка по основному месту работы. В то же время действенного правового механизма такой командировки законодательством не предусмотрено. Поэтому необходимо безотлагательно на законодательном уровне определить права, обязанности и профессиональные гарантии для судей в командировке, детерминировать процедуру их командировки (проявления инициативы, оформление документов), условия хранения связи с практической деятельностью и формы привлечения к учебным и научным мероприятиям в Национальной школе судей Украины [6, с. 16].

Аспекты, которые требуют совершенствования в статусе Национальной школы судей: не оправдана, предусмотрена в Законе Украины «О судоустройстве и статусе судей» возможность специальной подготовки кандидатов на должность судьи по заочной форме обучения; требует усовершенствования предусмотренная система командировок судей в Национальную школу судей Украины для преподавания; отсутствие в Национальной школе судей Украины специалистов по отдельным направлениям (психолог, текстолог, специалисты по преподаванию делового этикета и ораторского искусства); судьи не заинтересованы преподавать в Национальной школе судей Украины из-за большой нагрузки вследствие выполнения основных обязанностей по рассмотрению дел, а специалисты с опытом преподавательской работы – из-за низкой оплаты труда; небольшая вероятность привлечения судей Верховного Суда Украины и высших специализированных судов к преподаванию в региональных отделениях Национальной школы судей Украины, отсутствуют собственные учебные залы, ограниченные финансовые возможности арендовать необходимые помещения.

Предложения по совершенствованию статуса Национальной школы судей Украины (НШСУ): ликвидировать региональные отделения НШСУ, ввести электронную регистрацию слушателей для прохождения подготовки, внедрение дистанционного обучения, создание реестра преподавателей в НШСУ, налаживание механизма командировок судей для преподавания в НШСУ, ввести инновационную направленность преподавания в НШСУ, привлечение специалистов по отдельным направлениям для преподавания.

Статус Национальной школы судей должен быть приведен в соответствие с международными стандартами, ведь функционирование независимых и эффективных институтов является залогом эффективной судебной системы.

Литература:

1. Рекомендация N 12 (94) "Независимость, действенность и роль судей" (принята Комитетом Министров Совета Европы на 518 заседании заместителей министров 13.10.94 гг.). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/994_323

2. Проведение подготовки судей и работников аппаратов судов Национальной школой судей Украины по 2013 год. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.nsj.gov.ua/files/1397467178%D0%9A%D0%BD%D0%B8%D0%B3%D0%B0111.pdf

3. Устав Национальной Школы судей Украины, утвержден решением Высшей квалификационной комиссии судей Украины от 12 марта 2012 №9 / ЗП12. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.nsj.gov.ua/files/1358425614Statut.pdf

4. Шторгун С. Г. Особенности обучения кандидатов на должность судьи в Украине / С. Г. Шторгун // Журнал Национального университета "Острожская академия". Серия "Право". - 2012. - № 2 (6): [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://lj.oa.edu.ua/articles/2012/n2/12sshsvu.pdf.

5. Борковский Гжегош Польский опыт подготовки кандидатов на должности судей / Г. Борковский // Международный семинар-практикум на тему «Результаты первого национального отбора кандидатов на должность судьи: опыт, пути совершенствования и внедрения специальной подготовки кандидатов». - 2012, 22-24 февраля. - С.1-7.

6. Шуклина Н. Место Национальной школы судей Украины в системе судоустройства Украины / Н. Шуклина // Вестник Высшей квалификационной комиссии судей Украины. - 2011. - №1. - С. 40-42.