Влияние на производительность труда производственной
санитарии и личной гигиены в экологических условиях Приаралья

Аханов О. М.

Руководитель районного управления защиты прав потребителей

Как известно, производственная санитария рассматривает вопросы влияния основных производственных факторов на состояние здоровья работников. Это такие факторы, как микроклимат, излучение, освещение, шум, вибрация, загрязнение производственного воздуха и т.д.
Основную роль в условиях Приаралья в оздоровлении условий труда играет правильная организация производства. Существующие нормы устанавливают санитарные зоны, требования к расположению производ-ственных зданий и наличию в них всех необходимых санитарно-бытовых помещений, обеспечение, как питьевой водой, так и водой для технических целей, устройство рабочих помещений с учетом необходимой производственной площади, освещения, отопления и вентиляции.
В соответствии с требованиями в кодексе Республики Казахстан от 15 мая 2007 года №251 действующего законодательства работники должны обеспечиваться гардеробными, умывальниками, душевыми, помещениями для личной гигиены женщин, туалетами. При выполнении работ на открытом воздухе или в условиях, которые приводят к увлажнению спецодежды, должны быть оборудованы помещения для сушки спецодежды.
В связи с тем, что состояние производственного воздуха в значительной мере зависит от эффективности его обмена, значительное внимание уделяется вентиляции помещения. По принципу действия она разделяется на естественную (аэрацию) и искусственную (механическую). Под естественной вентиляцией имеется в виду такой обмен воздуха в помещении, который возникает за счет разности температуры воздуха снаружи и в помещении или под влиянием ветра. При механической вентиляции обмен воздуха осуществляется с применением специальных механизмов (вентиляторов, эжекторов).

Практические мероприятия по оздоровлению условий труда в Законе РК «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 04 декабря 2002 № 361-2 основываются на гигиенических нормативах для производственных помещений (нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха, предельно допустимые концентрации вредных газов, паров и пыли в воздухе производственных помещений, предельно допустимые уровни шума и вибрации и пр.). К области производственной санитарии относятся: санитарное благоустройство территории промышленных предприятий и территории, окружающей их, гигиенические вопросы устройства производственных и вспомогательных зданий и помещений, промышленная вентиляция и освещение.

Кызылординская область, является одним из нефтяных регионов Казахстана, благодаря Кумкольской группе месторождений, расположенных на территории Южно-Тургайской нефтеносной провинции, обнародованной в 1984 году. К сожолению , фвктов на совершения экологических правонарушений нефтяными компаниями региона достаточно много, о чем свидетельствуют оплачиваемые мнгогомиллиардные штрафы в бюджет государсва.
Общими для всех отраслей производства являются также «Санитарные правила организации технологических процессов и гигиенические требования к производственному оборудованию». Требования этих правил направлены на предупреждение возникновения вредных факторов в производстве.

Какой экологический вред может быть причинен при проведении нефтяных операций? Рассмотрим инцидент, произошедший в рассматриваемом регионе. Так, 9 марта 2008 года на контрактной территории ТОО «Саутс-Ойл» месторождения «Кенлык» при бурении скважины произошло газонефтепроявление с дальнейшим переходом в открытый фонтан и возгоранием газонефтяной смеси, полную ликвидацию аварии смогли произвести лишь 18 марта 2008 года.  Авария произошла вследствие ненадлежащего технического контроля, т.е. при нарушении требований правил по безопасному ведению работ при бурении скважин.  В результате аварии было сожжено 96 222 куб.м газа и 224,7 тонн нефти, в атмосферу было выброшено 27,492 тыс.куб.м. газа и на рельеф местности 64,2 тонн нефти.
При этом совершение экологического правонарушения может наступить в зависимости от степени общественной опасности и наступления негативных последствий  административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность, т.е. взаимодействуют различные отрасли права, что в принципе объясняется «комплексностью» экологического права. При этом очень важно правильно квалифицировать состав экологического правонарушения для того, чтобы определить вид юридической ответственности. Также необходимо учитывать особенности объективной стороны в виду наступления и доказательства негативных последствий в виде материального ущерба, если, к примеру, для публичного порядка характерен формальный состав, т.е наступление последствий необязательно, важен факт и состав правонарушения, то для гражданского права характерен материальный состав, т.е. обязательно причинение фактического ущерба окружающей среде.

Учитывая особенности экологического вреда, такие, как возможность наступления вредных последствий, в будущем, сложность оценки «экономической стоимости компонентов окружающей среды», круг потерпевших лиц (иногда население в целом)  и возможных истцов, также принимая во внимание государственную собственность природных ресурсов, сложно применить просто гражданско-правовую ответственность, с ее концепцией в частном праве. Этим объясняется теоретическая актуальность данной темы и ее практическая значимость, поскольку как показывает анализ материалов судебной практики по Кызылординской области, пробелов в действующем законодательстве более чем достаточно.

Механизация и автоматизация трудоемких и вредных работ, а также широкое внедрение практических мероприятий в области промышленной санитарии, проводимое на производстве, играет огромную роль в деле оздоровления условий труда и в предупреждении профессиональных заболеваний.

К осуществлению контроля широко привлекаются общественные санитарные инспекторы, работающие в контакте с техническими инспекторами профсоюзов, которые следят также за выполнением правил техники безопасности и проводят работу по предупреждению производственного травматизма.

Подитожая, пришли следующему, что возмещение экологического ущерба  производится в гражданско-правовом порядке, но с учетом особенностей экологического законодательства. При проведении нефтяных операций характерным экологическим вредом является загрязнение атмосферного воздуха, с проблемами доказательства причинения вреда и соответствующей оценки. При этом, при привлечении к гражданско-правовой ответственности нужно учитывать, что основная ее цель - компенсация ущерба, но никак не наказание субъекта. На практике при любом нарушении, связанном с выбросами вредных веществ  в атмосферный воздух, нефтяные компании привлекаются к административной ответственности с наложением значительных штрафов,  сумма которых уже могла бы компенсировать причиненный ущерб. Поэтому не совсем правильно использовать повышающий коэффициент (в 10 раз) при оценке ущерба, рассчитываемого по формуле, предусмотренной Постановлением Правительства РК от 27 июня 2007 года № 535 «Об утверждении Правил экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды».

При действующего законодательства можно взыскать ущерб за факт загрязнения при аварийных выбросах, однако его применение на практике вызывает много вопросов, ввиду непонятности и ссылок на подзаконные акты разных уровней.

Список литературы

1.Кодекс об Республики Казахстан от 15 мая 2007 года №251

2Кодекс об административных правонарушениях РК от 30 января 2001 года №155-11

3. См. более подробно Битабарова Ж.А. «Сверхнормативное загрязнение окружающей среды при проведении  нефтяных операций: проблемы ответственности и оценка ущерба в Казахстане.//Известия НАН РК сер.общ.наук № 4 (272). - Алматы, 2009 .- С.65-71.

4. Гражданский кодекс РК от 01 июля 1999 года №409-I.

5. Архив природоохранной прокуратуры г. Кызылорды

6. Постановление Правительства РК от 27 июня 2007 года № 535 «Об утверждении Правил экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды».

7. Экологический кодекс РК от 09 января 2007 года № 212-111

8. Постановление Пленума Верховного суда РК от 22 декабря 2000 г. №16 «О практике применения судами законодательства об охране окружающей среды»

9. Закон РК «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 04 декабря 2002 № 361-2

10. Приказ Министра охраны окружающей среды РК  от 21 мая 2007 года №158 «Об утверждении Методики определения нормативов эмиссий в окружающую среду».

11. Постановление Правительства РК от 4 сентября 2001 года № 1140 «Об утверждении размеров возмещения вреда, причиненного нарушением законодательства об охране, воспроизводстве и использовании животного мира».