Мазур О.А.

Барановичский государственный университет, Республика Беларусь

К проблеме совершенствования законодательства в сфере лицензирования

В определении сущности лицензирования как сложного социально-правового явления немалое значение играют его принципы. Именно в принципах лицензирования наиболее ярко отражена роль данного института во всем многообразии составляющих его сторон и закономерностей. Принципы лицензирования позволяют правильно применять на практике нормы, регулирующие лицензионные правоотношения.

Придерживаясь общих представлений о принципах, разработанных в теории права, можно предположить, что принципы лицензирования – это закрепленные в различных источниках или выраженные в устойчивой юридической практике общепризнанные основополагающие идеи, начала, отправные положения, характеризующие сущность лицензирования, его содержание и назначение в обществе.

Наряду с необходимостью закрепления принципа законности, легитимности, открытости лицензирования, срочности особое внимание требует к себе рассмотрение вопроса о возможности реализации принципа единого порядка лицензирования, как это сделано, например, в Российской Федерации (ст. 3 Закона Российской Федерации от 8 августа 2001 года № 128- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Закона от 27 июля 2006 № 156-ФЗ) [1]. Данный принцип предполагает установление такой процедуры лицензирования, в рамках которой будет осуществляться лицензирование всех лицензируемых видов деятельности. Следует признать, что добиться окончательного единства в процедуре лицензирования не представляется возможным.

Во-первых, действие Декрета Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 года № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Декрет № 17) не распространяется на лицензирование:

- деятельности, связанной со специфическими товарами (работами, услугами);

- внешнеэкономической деятельности по ввозу и (или) вывозу отдельных товаров;

- деятельности, осуществляемой воинскими частями (учреждениями) Вооруженных Сил и другими воинскими формированиями, органами внутренних дел, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в соответствии с задачами, возложенными на них законодательством;

- деятельности, лицензируемой Национальным банком [2].

Данный факт приводит к возможности закрепления иного порядка лицензирования вышеуказанных видов деятельности, отличного от установленного Декретом № 17.

Так, например, в соответствии с постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 28 июня 2001 года № 175 «Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации и лицензирования деятельности банков и небанковских кредитно-финансовых организаций» документы, представленные банком для получения лицензий на осуществление банковских операций, рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня их представления [3]. Отметим, что в соответствии с Декретом № 17 заявление с приложением необходимых документов для получения лицензии должно быть рассмотрено в месячный срок со дня его подачи.

Во-вторых, Декрет № 17 устанавливает лишь общие требования к порядку выдачи лицензии (основной перечень документов, необходимый для получения лицензии, срок действия лицензии, размер оплаты за выдачу лицензии). В свою очередь, исходя из специфики конкретного вида деятельности, лицензирующие органы наряду с перечнем документов, закрепленным Декретом № 17, вправе требовать иные документы, указанные в положениях о лицензировании вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии; в зависимости от специфики деятельности устанавливаются определенные лицензионные требования и условия, которым должны соответствовать соискатели лицензии, лицензиаты; кроме того, существуют различия в организации процедуры выдачи лицензий, на осуществление конкретных видов деятельности.

Таким образом, в настоящее время действует принцип множественности порядков лицензирования. На наш взгляд, специфика конкретных видов деятельности, подлежащих лицензированию, не позволит и в будущем привести процедуру лицензирования в состояние единообразия.

Литература:

1. О лицензировании отдельных видов деятельности: федер. Закон Рос. Федерации, 8 авг. 2001 г., № 128-ФЗ: в ред. Закона Рос. Федерации от 27.07. 2006 г. № 156-ФЗ// Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] /ООО «ЮрСпектр».– М., 2006.

2. О лицензировании отдельных видов деятельности: Декрет Президента Респ. Беларусь, 14 июля 2003 г., № 17// Нац. реестр нормативных правовых актов Респ. Беларусь.– 2003.– № 79.– № 1/4779.

3. Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации и лицензирования деятельности банков и небанковских кредитно-финансовых организаций: постановление Правления Национального банка Респ. Беларусь, 28 июня 2001 г., № 175// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 2003.– № 115.– № 5/ 13184.