Грушицька Г.В.

Прикладні аспекти реалізації реформи децентралізації бюджетної системи України

Внесені зміни до Бюджетного та Податкового кодексів істотно зміцнили дохідну базу шляхом закріплення за місцевими бюджетами стабільних джерел (податку на доходи фізичних осіб, податку на прибуток); перерозподілу екологічного та єдиного податку, державного мита, плати за надання адміністративних послуг та податку на майно, розширивши його базу оподаткування за рахунок комерційної нерухомості та автомобілів з великим об’ємом двигуна; запровадження нового виду податку – акцизного податку з кінцевих продажів. Для покриття видатків на делеговані державою повноваження запроваджено нові субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам – освітню та медичну. Також зміни до Податкового кодексу підвищують фіскальну самостійність місцевих органів влади щодо місцевих податків та зборів, надаючи право самостійно визначати податкові ставки та встановлювати пільги з їх сплати. Отримавши факультативні фінансові інструменти, місцеві громади будуть зацікавлені в успішній діяльності підприємств приватного сектору, зможуть нарощувати дохідну базу, впливаючи на економічний розвиток території. У той же час місцеві бюджети втратили стабільну частину доходів до загального фонду з податку на доходи фізичних осіб у сумі 40 млрд. грн. Дискусійною є система розподілу екологічного податку, тому що не у всіх громадах добре розвинута промисловість, відповідно існують ризики недоотримати кошти за цим видом податку.

Аналіз виконання місцевих бюджетів за 2015 рік відповідно до даних показав, що реалізація реформи фіскальної децентралізації, незважаючи на песимістичні прогнози на стадії прийняття змін, принесла позитивні результати. Доходи місцевих бюджетів без урахування трансферів у 2015 році зросли до 120,5 млрд. грн., що на 19,4 млрд. грн. (на 19,1%) більше зазначеного показника 2014 року. За 2016 рік надходження власних ресурсів до загального фонду місцевих бюджетів зросли в 1,5 рази (+49,3%) або на 48,5 млрд. грн. порівняно з 2015 роком та склали 147 млрд. грн. Податку на доходи фізичних осіб надійшло 79 млрд. грн., що більше від надходжень 2015 року на 25 млрд. грн. (+47%), плати за землю – 23,3 млрд. грн. (зросли на 9 млрд. грн. або на 61%), єдиного податку – 17 млрд. грн. (зросли на 6,3 млрд. грн., або на 58%), податку на нерухоме майно –1,4 млрд. грн. Фактичні надходження акцизного податку з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів (нафтопродуктів, тютюнових та алкогольних виробів) становлять 11,6 млрд. грн. (зросли на 4 млрд. грн., або на 52%), За 2016 рік місцеві бюджети одержали з державного бюджету базову дотацію у сумі 4,7 млрд. грн., освітню субвенцію – 44,5 млрд. грн., медичну субвенцію – 44,4 млрд. грн., субвенцію на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад – 1,0 млрд. грн. З місцевих бюджетів перераховано до державного бюджету реверсну дотацію (вилучення) у сумі 3,1 млрд. грн.. Надходження з урахуванням міжбюджетних трансферів склали 294,4 млрд. грн., що на 40% більше у порівняні з 2014 роком.

У 2015 році приріст надходжень до загального фонду у порівнянні з 2014 роком склав 29,6 млрд. грн. або 42,1%, зокрема: податку на доходи фізичних осіб – 21,8% і склав 53,6 млрд. грн. (рівень виконання планового показника – 113,7%); плати за землю – 30,1% і склав 14,5 млрд. грн. (рівень виконання планового показника – 112,2%); податку на нерухоме майно 0,74 млрд. грн., що у рази більше, ніж за весь 2014 рік; акцизного податку з роздрібної торгівлі підакцизними товарами, який запроваджено з 1 січня 2015 року, надійшло на суму 7,7 млрд. грн. (6,4% доходів місцевих бюджетів без урахування трансферів). Загалом у 2015 році до загального фонду місцевих бюджетів, не враховуючи трансфери, надійшло 99,8 млрд. грн., що складає 116,0% від річного обсягу надходжень, який затвердили місцеві ради. У 2015 році обсяг надходжень податку на доходи фізичних осіб у зведеному бюджеті дорівнював 99983,2 млн. грн. (15,3% від загального обсягу доходів), збільшившись у порівнянні з 2014 роком на 33,0%. На перший погляд позитивний ефект від зміни схеми розподілу податку на доходи фізичних осіб є очевидним, однак слід врахувати вплив інфляційних процесів. У 2015 році в Україні зафіксовано рекордно високий рівень інфляції на рівня 43,3%. Скорегувавши обсяги надходжень від оподаткування доходів фізичних осіб, враховуючи рівень інфляції, отримуємо темпи зростання зазначеного показника на рівні 92,75%. У зв’язку з цим, можна констатувати, що з прийняттям бюджетно-податкових змін роль податку на доходи фізичних осіб не міняється, а ефект від зростання зазначеного показника не помітний, тому що прискорення інфляційних процесів знецінює базу оподаткування (індекс реальної заробітної плати в Україні складав 79,8%). У 2015 році загальний обсяг надходжень плати за землю у місцеві бюджети склав 14,47 млрд. грн. (приріст склав 3,37 млрд. грн.).

Крім того, зазнала змін структура видатків місцевих бюджеті у 2015 році. Зросла частка видатків на виконання самоврядних повноважень, що підтверджує ефективність використання бюджетних коштів на місцевому рівні. Частка видатків на житлово-комунальне господарство збільшилась на 7,0 млрд. грн. (з 1,9% до 4,5 %), частка видатків на транспорт і дорожнє господарство – на 2,9 млрд. грн. (з 1,4% до 2,3%).

У 2015 році місцеві бюджети отримали 174,0 млрд. грн. трансферів, що на 43,4 млрд. грн. (33,2%) більше ніж у 2014 році, у тому числі обсяг трансферів із загального фонду – 173,2 млрд. грн.., що на 56,4 млрд. грн. (48,3%) більше відповідно до 2014 року. Завдяки новій системі бюджетного вирівнювання 10,2% місцевих бюджетів стали повністю збалансованими, чого не було досягнуто у 2014 році. Бюджетна децентралізація, враховуючи наведені показники, окреслює чітку тенденцію до нарощування фінансової бази місцевих бюджетів та розвитку громад.

Література

1. Бюджет місцевої ради в умовах децентралізації / Центр політичних студій та аналітики. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http:www.cpsa.org.ua/novyny/byudzhet-mistsevoji-rady-v-umovah-detsentralizatsiji/.

2. Виконання доходів місцевих бюджетів за 2016 рік – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.minfin.gov.ua/uploads/redactor/files.