Кулєшова І.П., аспірант

Сумський державний університет

Регіональна цільова програма – як інструмент управління соціально–економічним розвитком регіону

Особливості економічного розвитку в Україні залежать, в значній мірі, від ефективності якісних структурних перетворень в її економіці. Для досягнення цього розробляються та реалізуються програмні заходи: національні та регіональні, державні та міждержавні цільові програми, інвестиційні проекти, концепції та ін.

Невід’ємною складовою державної регіональної політики України є регіональне планування. Відповідно до Закону України „Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України”[4], в усіх адміністративно-територіальних одиницях розробляються прогнози соціально-економічного розвитку терміном на 5 років та програми економічного і соціального розвитку терміном на 1 рік.

Регіональна цільова програма - це сукупність взаємопов'язаних завдань і заходів, узгоджених за строками та ресурсним забезпеченням з усіма задіяними виконавцями, спрямованих на розв'язання найактуальніших проблем розвитку регіону або окремих галузей економіки чи соціально-культурної сфери регіону, реалізація яких здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету і є складовою щорічної програми соціально-економічного розвитку АРК, області, міст Києва та Севастополя на відповідний рік.[2]

Основними складовими елементами регіональної цільової програми є:

§ паспорт програми;

§ концепція програми;

§ перелік завдань, який викладається у формі розділів (підпрограм), основних завдань та окремих цільових проектів;

§ комплекс заходів з фінансового, матеріально-технічного, кадрового та іншого забезпечення;

§ розрахунок очікуваної ефективності від реалізації програми;

§ схему організаційної структури управління, механізм реалізації і контролю за ходом виконання програми;

§ прогнозні оцінки використання результатів реалізації програми.

При формуванні та реалізації цільових програм регіону необхідно забезпечення виконання наступних умов[1]:

- регіональна цільова програма забезпечує погодження поточних та госпрозрахункових інтересів всіх суб`єктів даної території та довгострокових інтересів перспективного розвитку регіону;

- заходи та завдання, що реалізуються в рамках програми, повинні бути збалансовані;

- у процесі виконання програми періодично переглядаються і уточнюються перелік проектів, завдань і заходів, окремі показники з метою досягнення в запланований термін головної цілі регіональної програми;

- оцінка ефективності регіональної програми повинна відобразити економічний, соціальний, екологічний ефект як для народного господарства регіону в цілому, так і госпрозрахунковий ефект для виконавців програми;

- прибуток (доход), одержаний в результаті виконання спільних робіт з програми, повинен розподілятися між організаціями і підприємствами І учасниками цих робіт (виконавцями, інвесторами) пропорційно їх виробничому, ресурсному, науково-технічному вкладу.

Регіональна цільова програма є основним засобом реалізації пріоритетних напрямків соціально-економічного, економічного, екологічного, науково-технічного, соціально-культурного розвитку регіону, концентрації фінансових, матеріально-технічних, інших ресурсів, виробничого і науково-технічного потенціалу регіону, а також координації діяль­ності загальнорегіональних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій з метою розв'язання конкрет­них загальнорегіональних завдань.[1,97]

Цільова спрямованість, планування діяльності й ресурсів, прогнозування результатів, фінансування, моніторинг, облік і контроль, коригування з урахуванням чинників впливу, нормативно-правове й методичне забезпечення, інформаційний супровід процесу управління та результатів, що досягаються - це все компоненти процесу управління, реалізацію яких забезпечує регіональна цільова програма.[3,66]

Завдяки цільовим регіональним програмам відбувається планування регіональних замовлень, середньо- й довгострокових завдань, підтримується взаємозв`язок з відповідним бюджетом. Вона виступає інформаційним ресурсом, який дає змогу оцінити видатки бюджету, орієнтовані на конкретні результати, що отримуються за рахунок цих видатків. Отже, регіональна цільова програма – це не лише інструмент планування, а й інструмент управління соціально – економічним розвитком.

Перелік використаної літератури
1. Мінченко М.В., Чижов Л.П., Фролков А.В. Планування та прогнозування соціально – економічного розвитку регіонів: Підручник. – Суми: ВТД „Університетська книга”, 2004. – 442с.
2. Наказ № 367 від 04.12.2006 Про затвердження Методичних рекомендацій щодо порядку розроблення регіональних цільових програм, моніторингу та звітності про їх виконання.// www.yurist-online.com/zakoni/007/04/012399.php
3. Плескач В.Л., Желябовський Ю.Г. Сучасні підходи щодо фінансового регулювання механізму реалізації регіональних цільових програм.// Фінанси України.- 2009. - №1. – с. 58-72.
4.Закон України „Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України” // Урядовий кур’єр. – 2000. – 28 квітня.