Шевчук О.Д., Кубай К.В.

Вінницький національний аграрний університет

РАХУНКОВА ПАЛАТА В АСПЕКТІ ПОДОЛАННЯ КОРУПЦІЇ

Фінансова діяльність держави здійснюється через особливі органи, які реалізують і скеровують її відповідно до наданих повноважень. На відміну від вищих органів законодавчої і виконавчої влади, що забезпечують стратегічне, загальне керівництво фінансами, вони забезпечують організацію оперативного управління фінансами. Насамперед йдеться про спеціалізовані державні органи виконавчої влади, склад і структура яких зумовлені рівнем розвитку та потребами національної економіки, її державним устроєм та історичним розвитком країни.

Окреме місце у системі спеціалізованих органів, що здійснюють фінансову діяльність посідає Рахункова палата України - вищий контрольний орган. Фінансовою базою будь-якої держави є її бюджет, через який перерозподіляється основна частина фінансових ресурсів. Оскільки без публічного контролю бюджет є нереальним, то у 1997 р. в Україні було створено постійно діючий контрольний орган ─ Рахункову Палату України.

Рахункова палата має право проведення комплексних ревізій і тематичних перевірок, аналізувати та з'ясовувати причини порушень бюджетної дисципліни, готувати на Верховну Раду України пропозиції по їх усуненню та вдосконаленню бюджетного законодавства. [2, c. 27-28]

Компетенцією контрольно-рахункових органів є виявлення порушень фінансової дисципліни, вжиття заходів щодо їх припинення та запобігання порушенням законності у фінансовій сфері. Головним об'єктом пристрасті для корупціонерів є державний бюджет, державні ресурси та матеріальні цінності.

Корупція ─ це явище, яке зазвичай означає використання посадовою особою наданих їй владних повноважень і прав у приватних, корисливих цілях, що суперечить чинному законодавству та моральним засадам. Найчастіше зазначене поняття вживається стосовно до державного бюрократичного апарату і політичної еліти.

Рахункова палата України, в ході своєї діяльності здатна надавати і надає об'єктивну та ефективну оцінку діям державних посадових осіб, які порушили закон, а також передає матеріали про такі факти уповноваженим правоохоронним органам для вжиття відповідних заходів. Це різко знижує потенційну привабливість корупції і таким чином безпосередньо впливає на причини її виникнення.

Беручи участь у протидії корупції в межах своїх повноважень, Рахункова палата України ефективно співпрацює з органами державної влади, зосереджуючи свою увагу передусім на формуванні державної політики щодо протидії корупції. Особливо актуальним таке співробітництво стало на тлі фінансово-економічної кризи, яка через відсутність адекватного реагування згодом може перейти й у соціальну. Без ужиття відповідних заходів соціальні катаклізми неминуче призведуть до дестабілізації державної політики та влади. Таким чином, здійснення фінансового та адміністративного аудиту щодо державних фінансів спрямовано в першу чергу на викорінення причин та умов, які сприяють виникненню корупції, шляхом забезпечення прозорості та чистоти роботи державного механізму.[1, c. 18]

Аналіз діяльності Рахункової палати, її функцій та завдань, показує, що питання протидії корупції не є прямо визначені для неї, але робота, яка проводиться Рахунковою палатою, суттєво впливає на зміцнення фінансової дисципліни в Україні та дає змогу розробляти рекомендації щодо вдосконалення системи заходів протидії корупції, пов'язаних як з дохідною, так і з видатковою частиною Державного бюджету України. Під час проведених Рахунковою палатою контрольно-аналітичних та експертних заходів виявлено незаконне, в тому числі нецільове використання коштів Державного бюджету України та державних позабюджетних фондів. Найбільш ураженими сферами державних фінансів в Україні залишаються: закупівля товарів, робіт і послуг за державні кошти; використання субвенції з державного бюджету; підтримка агропромислового комплексу; фінансування будівництва; проведення державних наукових досліджень та розробок.

Слід також відзначити, що поза сферою дії незалежного контролю в державі перебувають місцеві фінанси. Повноваження Рахункової палати України, визначені статтею 98 Конституції України, передбачають контроль за надходженням та використанням коштів державного бюджету. Таким чином, кошти місцевих бюджетів залишаються за межами компетенції Рахункової палати, що групою держав проти корупції GRECO відзначено в оціночному звіті. . При опрацюванні проекту "Плану заходів щодо реалізації Концепції подолання корупції в Україні "На шляху до доброчесності" та державної антикорупційної політики на період до 2011 року урядовій робочій групі надавалися пропозиції Рахункової палати про підготовку законопроекту щодо внесення змін до ст. 98 Конституції України в частині надання Рахунковій палаті повноважень контролю бюджетів органів місцевого самоврядування. Натомість у затвердженому урядом Плані заходів цей важливий захід, який був спрямований на виконання рекомендацій GRECO, відсутній.

Узагальнюючи вищевикладене, хотілося б відзначити, що Рахункова палата сприяє захисту економіки України від зловживань та інших правопорушень у сфері використання бюджетних коштів.

Аналіз причин вчинення корупційних дій показав, що головна з них криється у недосконалості бюджетного законодавства: численні юридичні колізії та прогалини в ньому створюють передумови для корупції.

Досвід Рахункової палати України свідчить про те, що корупцію подолати можна лише за умови ефективної співпраці органів незалежного контролю з органами всіх гілок законодавчої та виконавчої влади, прозорістю та відкритістю процесів формування та використання державного і місцевих бюджетів.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ :

1. Невідомий В.І. Як наш незалежний орган фінансового контролю протидіє корупції // Трибуна.- 2010.- №5-6.

2. Юхимчук А.А. Влада і контроль – утопія чи реальність? //Голос України.- 2010.- №175 (4925).

3. http://www.dzerelo.com // Правове становище та функції органів державної влади у сфері фінансової діяльності держави.