Магомедов М.М.,
соискатель кафедры
теории государства и
права
Основополагающие
принципы реализации
социально-культурной
политики государства
Фундаментальной особенностью сферы
культуры является то, что основные результаты культурной деятельности
выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте и проявляются в
увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентации и норм
поведения индивидуумов, сказываются на модернизации всего общества. Очевидно,
что последствия такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям.
Учитывая это, федеральная социокультурная политика предполагает использование
системы индикаторов, характеризующих лишь текущие результаты культурной
деятельности, ее объемные показатели. При этом конкретные проекты, включаемые в
федеральную целевую программу, могут содержать показатели результативности их
реализации.
Оценка эффективности реализации
отдельных подпунктов федеральной социально-культурной политики, осуществляется
государством, создающим для этих целей специальные экспертные группы.
Социально-экономический эффект от
реализации федеральной социально-культурной политики выражается в повышении
социальной роли культуры вследствие:
- укрепления единого культурного
пространства страны как фактора сохранения государственной целостности России,
преодоления изоляционистских и сепаратистских тенденций;
- создания благоприятных условий
для творческой деятельности, интеграции российской культуры в мировой
культурный процесс, освоения новых форм и направлений культурного обмена;
- увеличения доступности и
расширения предложения населению культурных благ и информации в сфере культуры;
- активизации экономических
процессов развития культуры, роста негосударственных ресурсов, привлекаемых в
отрасль;
- обеспечения конкурентоспособности
молодых специалистов творческих профессий в условиях свободного рынка труда,
развития эстетического воспитания молодежи;
- оптимизации расходования
бюджетных средств, сосредоточения ресурсов на решении приоритетных задач в
области культуры, модернизации ее материальный базы.
Наряду со средствами федерального
бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации к финансированию федеральной
социально-культурной политики должны привлекаться средства из внебюджетных
источников. Федеральная социокультурная политика предусматривает предоставление
преимуществ в конкурсных процедурах тем социально-культурным проектам и
мероприятиям, реализация которых основана на использовании в качестве долевого
финансирования внебюджетных средств.
Другим направлением привлечения
внебюджетных средств является поддержка независимых культурных программ (НКП).
Обязательным условием участия этих программ в конкурсных процедурах является их
направленность на решение задач, соответствующих приоритетным целям федеральной
социально-культурной политики и обеспеченность финансированием из внебюджетных
источников не менее чем на 75%.
Подводя некоторые итоги размышлениям о целесообразности и трудностях практической разработки и реализации социально-культурных проектов и программ, надо отметить следующее.
Безусловно, инновационная направленность культурных программ сегодня необходима — одним из ведущих противоречий, характеризующих современную социально-культурную ситуацию, является разрыв между инновационным потенциалом культуры и массовой способностью его освоения и использования в повседневной социально-культурной практике[1]. Об этом свидетельствует низкий уровень культуры производства, культуры труда, длительный период адаптации молодых специалистов на рабочем месте, растущее недовольство членов общества содержанием образа жизни и качеством жизни, плохое состояние жизненной среды (экологические разрушения, запущенные города, неудобные квартиры, неблагоустроенные рабочие места и пр.). Следовательно, ранее сложившиеся способы освоения форм культурной жизни, относящиеся к ее менее динамичному состоянию, устарели, необходим их критический пересмотр и выход на осмысление, формирование и распространение новых социально значимых культурных образцов (деятельности, поведения, отношения к природе, обществу, другим людям), соответствующих сегодняшней ситуации.
В настоящее время в различных сферах культуры (и особенно правовой, экономической, политической, информационной, производственной) накоплен значительный модернизационный потенциал, который является, как правило, результатом некритичного заимствования опыта и результатов развития других культурных систем и потому зачастую воплощается в жизнь в уродливых формах. Этот потенциал может быть использован во благо развития культуры, личности, общества (особенно в части инноваций, связанных с информационными и производственными технологиями), но только в том случае, если будет соответствовать специфике отечественной культуры, если его внедрению будет предшествовать этап освоения собственного культурного наследия и обретения национально-культурной идентичности.
Естественная соразмерность традиционных и инновационных механизмов и процессов социально-культурного развития обеспечивается созданием условий, как создающих предпосылки для культурных инноваций, так и поддерживающих культурную преемственность.
Оптимизация культурной жизни, и особенно на региональном уровне, предполагает востребованность историко-культурных ценностей, включенность их в контекст современных культурных процессов. Следовательно, в основу культурного развития (по крайней мере, на данном этапе) должна быть положена идея преемственности, сохранения, созидания. Приоритетными задачами социально-культурного проектирования в этой связи следует рассматривать поддержку тех ценностей, норм, традиций, культурных практик, которые “отфильтрованы” историческим опытом многих поколений, отвечают критериям нравственности и гуманистичности, отражают специфику территории и могут рассматриваться в качестве социально-культурных стабилизаторов жизнедеятельности общества и человека.
Реализация социально-культурной политики государства предполагает, прежде всего, целевую ориентацию программ на решение различного рода проблем, носителями которых являются личность, социальная группа, определенная территория или регион, общество в целом; их направленность на самоосуществление личностей и социальных групп, на самореализацию человека в социально-культурной сфере. На различных этапах реализации социально-культурной политики государства данный принцип воплощается в виде анализа основных болевых точек и проблем (территории в целом, социальных групп и личностей); поиска нестандартных способов и путей их решения; просчета необходимых ресурсов и изыскания источников финансирования; вовлечения в процесс реализации проекта всех заинтересованных субъектов социально-культурной жизни.
К сожалению, сегодня продолжает доминировать узкоотраслевой подход к культуре, взгляд на нее как на сумму учреждений и организаций, действующих на данной территории. Это существенно ограничивает возможности внедрения технологии социально-культурного проектирования и использования ее потенциалов в оптимизации культурной жизни. Реализация проблемно-целевого подхода к исследованию культурной политики заставляет увидеть культуру как многоуровневое и многоплановое явление, не совпадающее с отраслевыми границами.
Проблемно-целевая ориентация реализации социально-культурной политики государства — это еще и многообразие адресата социально-культурной программы, которая потенциально может быть обращена:
— к местной администрации, поскольку культура занимает исключительное место в развитии социально-культурной жизни, в сохранении и возрождении народных традиций, промыслов, ремесел, придающих территории историко-культурную уникальность, в эстетизации среды обитания. Кроме того, обращение к органам городской или районной администрации необходимо еще и потому, что программа всегда ориентирована на решение проблем, характерных для территории в целом;
— к органам управления и субъектам культурной политики (областному, городскому, районному комитетам по культуре) как к возможным источникам поддержки и финансирования проектов, соответствующих приоритетам культурной политики;
— к Министерству культуры Российской Федерации, для которого территориальные программы развития культуры и целевые проекты являются средством реализации федеральных программ сохранения и развития культуры и искусства;
— к Государственному комитету РФ по национальным отношениям, приоритетным направлением деятельности которого является сохранение и развитие национальных культур малочисленных народов России;
— к руководителям предприятий различных форм собственности, заинтересованных в стабилизации кадрового состава, улучшении морально-психологического климата трудовых коллективов путем совершенствования досуга и отдыха работников, в том числе и на базе клубных учреждений и в рамках культурных программ;
— к рядовым специалистам различных сфер деятельности, для которых программа выступает как система проектных предложений, реализация которых зависит от скоординированности действий, участия всех организаций, ведомств, различных групп населения, общественных объединений и т.д.;
— к потенциальным спонсорам, меценатам, инвесторам, для которых сфера культуры является перспективным объектом инвестиций и благотворительной деятельности. Для данных социальных субъектов программа может представляет интерес еще и потому, что в ней могут быть предусмотрены различные мероприятия и акции (в т.ч. межрегионального и международного уровня), финансирование которых может существенно улучшить имидж организации-спонсора, стать дополнительным полем рекламы продукции и услуг, расширить возможности установления взаимовыгодных контактов с другими регионами и странами;
— к различным фондам социальной направленности, для которых сфера и учреждения культуры могут стать площадкой реализации социально-культурных проектов и программ, ориентированных на социально-ослабленные категории и группы населения;
— к зарубежным партнерам (в том числе и туристским фирмам), проявляющим все возрастающий интерес к различным регионам России, ее природе, географии, истории, традициям;
— к политическим партиям, общественным движениям и объединениям, для которых политическая и финансовая поддержка социально-культурных проектов и программ и реализация социально-культурной политики государства, может стать существенным фактором расширения их социальной базы, а сами учреждения культуры, досуга и искусства при соответствующем ресурсном обеспечении способны сыграть решающую роль в формировании общественного мнения в период предвыборных кампаний;
— к средствам массовой информации, которые своим вниманием к проблемам могут способствовать практической реализации социально-культурной политики государства, повысить статус культуры в глазах властных структур, населения, потенциальных спонсоров и меценатов, привлечь внимание различных социальных сил, заинтересованных в поддержке и финансировании культуры;
— к общественности, творческой интеллигенции, лучше других знающей проблемы и перспективы сферы культуры и заинтересованной в осуществлении своих социально-культурных инициатив;
—к населению (города, района), заинтересованному в улучшении социально-культурных условий жизни, развитии творческих способностей и дарований, сохранении и обогащении традиций, обрядов, обычаев, фольклора, народных художественных ремесел, совершенствовании сферы культуры в целом.
В силу этих обстоятельств реализации социально-культурной политики государства — это в определенном смысле избыточная совокупность социальных проектов и идей, стимулирующих рост числа разработчиков, пользователей и участников.
Организационно-управленческая суть проблемно-целевого принципа реализации социально-культурной политики государства заключается в необходимости поиска соответствующих социальных сил, заинтересованных в разрешении тех или иных проблем. И в структуре культурной политики каждая группа проблем должна иметь своего адресата, вербализирующего, оценивающего и отражающего их в форме позиций и целеориентированных решений. Достоинства данного принципа заключаются в следующем:
Во-первых, отпадает необходимость в дорогостоящих, длительных и, в конечном счете, малоэффективных социологических исследованиях, с помощью которых традиционно пытались изучить ранее интересы и запросы населения. В силу указанного принципа на первом месте среди факторов, требующих учета, стоят проблемы, а интересы и потребности выступают как нечто вторичное. Безусловно, они учитываются при разработке и реализации программ, но роль их такова, что вполне достаточно уже имеющейся информации об интересах и потребностях различных категорий населения, полученной ранее, в ходе проводившихся практически в каждом регионе социологических исследований. Для квалифицированной проработки содержательного блока проекта необходимо, прежде всего, знание тех проблем, которые являются типичными для социальной группы, выступающей в качестве аудитории программы.
Во-вторых, ориентация социально-культурных программ на решение широкого спектра проблем (в сфере художественной, духовно-нравственной, экологической, политической культуры) расширяет поле социально-культурной деятельности, усиливает общественную значимость и престиж профессий культурологической и социально-педагогической направленности (как в глазах населения, так и у представителей средств массовой информации, общественных организаций, партий, властных структур), гарантирует их социальную востребованность.
В-третьих, проблемная ориентация программ активизирует участие тех, кому они адресованы, — за счет соответствия интересов человека (его стремления разрешить свои проблемы) и целевой установки проекта (создать условия, способствующие разрешению личностных или социально-культурных проблем). Если в традиционном опыте организации социально-культурных мероприятий была значительная рассогласованность целей профессиональных работников (воспитать человека в соответствии с заданным «сверху» идеалом) и субъектов социально-культурной деятельности (для них мотивы включения в культурную деятельность были связаны с удовлетворением личных потребностей и решением вполне конкретных жизненных проблем), то теперь их усилия объединяет и синхронизирует принцип проблемно-целевой ориентации.
В-четвертых, проектная реализация социально-культурной политики государства характеризуемого принципа способствует привлечению дополнительных средств (как из бюджетных, так и из внебюджетных источников) для финансирования социально-культурных программ, находящихся на пересечении нескольких приоритетов (и соответствующих им социальных институтов, организаций, учреждений).
В-пятых, проблемная обусловленность реализации социально-культурной политики государства, целей, задач и содержания деятельности в рамках проекта позволяет преодолеть ведомственную разобщенность, объединить усилия различных субъектов и учреждений (культуры, досуга, образования, спорта и т.д.) вокруг единой цели и более эффективно использовать ресурсы каждого из них.
Более частными принципами социально-культурного проектирования (в основном технологического характера) являются: принцип соразмерности проектируемых перемен, т.е. их соответствия физиологической, психической, экологической и социально-культурной природе человека, выступающего первичным структурным элементом аудитории проекта; принцип социальной и личностной целесообразности, реализация которого заключается в достижении соответствия ожидаемых результатов нормативным целям и личностным потребностям, выработке организационных форм экспериментальной проверки и внедрения наиболее эффективного в социальном отношении варианта из предлагаемых проектных решений; принцип комплексности, предполагающий учет всех основных направлений и форм взаимосвязи человека с его природным, социальным и культурным окружением; принцип реалистичности, требующий решения культурно значимых проблем с опорой на действительные, поддающиеся учету и использованию ресурсы (экономические, кадровые, информационные); просчета экономической целесообразности и социальной эффективности проекта; максимального использования уже имеющихся в культуре позитивных способов решения аналогичных или тождественных проблем; отношения к инновациям как последовательной модификации существующих культурных образцов; обоснования границ применимости и тиражируемости проекта[2].
Таким образом, основополагающими принципами реализации социально-культурной политики государства являются: принцип критического порога модификации; принцип оптимизации зоны ближайшего развития; принцип персонифицированности процесса и результатов проектирования; принцип оптимальной ориентации на сохранение и изменение, понимаемый как соразмерность традиционных и инновационных механизмов и процессов культурной динамики; принцип проблемно-целевой ориентации, а также принципы соразмерности проектируемых перемен, социальной и личностной целесообразности, комплексности и реалистичности.