Право/8. Конституционное право

преподаватель Нестерова Н.В.

ФГОУ ВПО Ростовского Юридического Института МВД РФ, Россия

Проблема кризиса источников российского информационного права

в контексте общей теории

Основы информационного права закреплены статьей 19 Всеобщей декларации прав человека ООН как составная часть права на свободу убеждений: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод рассматривает данное право в качестве составной части права на свободу выражения мнения: «Каждый человек имеет право на свободу выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнению и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ…» (Ст. 10. Свобода выражения мнения).

По нашему мнению, данное право составило основную линию формирования информационного права, которая состоит в последовательной институционализации национальными правовыми системами права на получение и распространение информации в качестве правового обеспечения свободы слова. Другая линия развития информационного права состоит в институционализации информационных прав и свобод в сфере обеспечения национальных интересов. Так, первый международный документ по данным вопросам был подписан 23 сентября 1936 года в Женеве на заседании Лиги Наций – это Международная конвенция об использовании радиовещания в интересах мира. Дальнейшее развитие международного законодательства осуществляется на ценностно-нормативной основе, включающей амбивалентную институциональную связь государственного суверенитета и прав и свобод человека, которые могут нарушаться в связи с использованием информационных технологий. Такая парадигма была сформулирована Окинавской хартией глобального информационного общества 2000 г., которую следует рассматривать как основной итог развития информационного права. Однако, данный процесс, начавшись в 30-е годы прошлого века, имеет несколько значимых этапов. В этом смысле большую роль в становлении информационного права сыграли конвенциальные соглашения по вопросам радиовещания. Так, Статья 2 гласит, что при вещании через спутники должны уважаться суверенитет и равенство всех государств. При этом оно должно быть свободно от политики и вестись с надлежащим уважением прав отдельных лиц и неправительственных учреждений, как это признается государствами и международным правом.

Большое значение для развития правовых принципов построения системы информационной безопасности имел такой документ, как Конвенция о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутники ООН, принятая 21 мая 1974 года. Конвенция унифицирует ряд терминов, которые впоследствии имплементированы национальными правовыми системами. В их числе такие термины как «сигнал», «программа», «орган-источник», «излучаемый сигнал» и др. Большое нормативное значение для институционализации информационной безопасности имеет Статья 2 документа, согласно которой каждое государство подписывающее Конвенцию берет на себя обязательство принимать соответствующие меры по предотвращению распространения на своей или со своей территории любого несущего программы сигнала любым распространяющим органом, для которого сигнал, переданный на спутник или проходящий через него, не предназначается. Это обязательство применяется в том случае, когда орган - источник подпадает под юрисдикцию другого Договаривающегося государства и когда распространяемый сигнал является вторичным сигналом.

Дальнейшее развитие информационного права и правовая институционализация информационной безопасности национальными государствами происходило на основе сформулированных в данных документах принципах, которые получили дальнейшее развитие и нормативное обоснование в других международных актах, принятых позднее.

Важнейшим источником информационного права в Российской Федерации является Конституция РФ, которая закрепляет основные принципы, сформулированные в международно-правовых документах. Статья 29 основного закона в полном соответствии с нормами международного права, международными обязательствами Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (п. 4). Кроме того Конституция РФ запрещает цензуру и гарантирует свободу массовой информации (п. 5). Основной закон заложил и правовую основу информационной безопасности. Данная основа, во-первых, заключается в защите прав и свобод на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, во-вторых, в запрете пропаганды и агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (Ст. 29 п. 2), в-третьих, в ограничениях на информацию, составляющую государственную тайну, в-четвертых, в установлении законности как условия поиска, получения, передачи, производства и распространения информации (п. 4).

Отмечая, что в целом российское информационное законодательство развивается в русле данных конституционно-правовых рамок, следует, между тем, обратить внимание на незначительное количество специальных нормативно-правовых актов, посвященных регулированию информационных отношений. Основным среди них являются Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В указанном акте сформулированы основные нормы в отношении обеспечения информационных прав граждан и защиты информационной безопасности, унифицированы основные термины и понятия, определены субъекты информационных процессов и их правовой статус, сформулированы нормы обеспечения информационной безопасности.

Обращаясь к анализу источников российского информационного права, следует отметить, что они включают международное законодательство, законодательные акты Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, международные договоры Российской Федерации и межправительственные соглашения по вопросам информации, а также законодательство субъектов Российской Федерации. В то же время, следует констатировать ряд недостатков, которые, по нашему мнению, свидетельствуют о кризисе его источников: правовая неопределенность статуса отдельных категорий субъектов информационных отношений; проблемы разграничения полномочий регулирования информационных процессов между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации; нерешенность проблемы наделения полномочиями органов местного самоуправления в сфере обеспечения информационной безопасности; наличие в законодательстве дублирующих друг друга и устаревших норм; часто непреодолимые коллизии законодательства; противоречия между нормами текущего законодательства, которые чаще всего встречаются между нормами федеральных законов и подзаконных актов.

Литература:

1. Всеобщая декларация прав человека. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 14 - 20.

2. Международная конвенция об использовании радиовещания в интересах мира. // Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXIX.- М., 1985. С. 20 - 24.

3. Окинавская хартия глобального информационного общества. // Дипломатический вестник. 2000. N 8. С. 51 - 56.

4. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

5. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 147-ФЗ “Об информации, информатизации и защите информации” // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.