Право/ 7.Экологическое, земельное и аграрное право

Кашлакова А.І.

Представництво державного підприємства «Стратегія регіонального розвитку» у Донецькій області, Україна

Проблеми надання дозволів на виконання будівельних робіт з реконструкції вбудованих приміщень, улаштування окремого відкритого входу чи реконструкції фасадів, будівництва інженерних мереж

З метою забезпечення узгодження приватних, громадських та державних інтересів у ринкових умовах розвитку суспільства, в Україні прийнято низку нормативно – правових актів, які регламентують правові й організаційні основи планування, забудови та іншого використання територій.

Зокрема, відповідно до вимог закону України «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000 року, № 1699-III», дозвіл на виконання будівельних робіт - документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд.

Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю.

Дозвіл на виконання будівельних робіт надається на підставі заяви та відповідного пакету документів, до складу якого, в тому числі, входить документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію.

Однак, дотримання вимог чинного законодавства щодо надання замовниками будівництва правовстановлюючих документів на земельні ділянки для отримання дозволу на виконання будівельних робіть часто призводить до виникнення різночитань та колізій у правозастосовній практиці під час розгляду питання щодо надання таких дозволів.

Особливо актуальними є питання щодо необхідності надання правовстановлюючих документів на землю для отримання дозволу на виконання будівельних робіт з реконструкції вбудованих приміщень, улаштування окремого відкритого входу чи реконструкції фасадів, будівництва інженерних мереж.

На сьогоднішній день, не вироблено усталеного порядку застосування вказаного нормативно – правового положення.

У зв’язку з чим, органи місцевого самоврядування та Інспекції державного архітектурно – будівельного контролю позбавлені можливості надавати дозволи на виконання вищевказаних будівельних робіт, що є неприпустимим та може спричинити поширення випадків зловживання правом.

Ситуація, що склалася, потребує негайного реагування, оскільки ігнорування вказаної проблеми може призвести до порушень законодавства у сфері містобудування.

Для забезпечення дієвого впливу на ситуацію, виникає необхідність внесення зміни до Закону України «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000 року, № 1699-III.

Таким чином, пропонується:

1. Частину 4 статті 29 Закону України «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000 року, № 1699-III викласти в новій редакції:

 «Без подання документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою можуть здійснюватись будівельні роботи з:
- будівництва інженерних мереж;
- реконструкції або капітального ремонту автомобільних доріг, залізничних колій, ліній електропередач, зв'язку, трубопроводів, інших лінійних комунікацій в межах існуючих смуг відведення;
- реконструкції фасадів будівель та споруд;
- реконструкції вбудованих приміщень та організації окремого відкритого входу».

Зміни до вказаного Закону мають на меті встановлення чіткого механізму застосування вищевказаних нормативно – правових положень Закону щодо необхідності відведення земельних ділянок під улаштування окремого відкритого входу чи реконструкцію фасадів, при отриманні дозволу на виконання зазначених будівельних робіт.

Реалізації даного Закону не потребує додаткових витрат з Державного та місцевих бюджетів, а навпаки сприятиме надходженню у державний та місцеві бюджети додаткових коштів.

Прийняття запропонованих змін до закону України «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000 року, № 1699-III, призведе до спрощення та відкритості дозвільно – погоджувальної системи у сфері будівництва об’єктів містобудування та сприятиме формуванню правозастосовної практики з проблемного питання.

Література:

1. Закон України «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000р.;

2. Закон України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999р.;

3. Постанова Кабінету Міністрів України № 1104 від 30 вересня 2009 р. «Деякі питання надання дозволів на виконання підготовчих і будівельних робіт».