Право / 8. Конституционное право.

Демченко Іван Сергійович

Інститут законодавства Верховної Ради України, м. Київ (Україна)

Класифікація видів делегованих повноважень

Важливим інститутом у організації здійснення державної та самоврядної влади на території України є інститут делегування повноважень. Децентралізація публічної влади є одним із пріоритетних напрямів реформування місцевого самоврядування [[1], c.59]. Це і обумовлює необхідність подальшого розвитку й удосконалення правових форм взаємовідносин органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування шляхом дослідження інституту делегування повноважень, зокрема, його видів.

Правовою основою делегування повноважень є положення статей 118, 119,143 Конституції України [[2]], частини 5 статті 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування [[3]], Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації», тощо.

Аналізуючи положення чинного законодавства та позиціє науковців у сфері конституційного та муніципального права, можна класифікувати делеговані повноваження за наступними підставами:

1. За рівнем делегування повноважень [[4], c.5] - вертикальний та горизонтальний. Вертикальний рівень - надання повноважень органів виконавчої влади органам місцевого самоврядування. Але, якщо проаналізувати норми Закону України "Про місцеві державні адміністрації", можна дістатись висновку, що законодавець не виділив окремо ті повноваження, які можуть бути надані органам місцевого самоврядування. Тобто це питання врегульоване уповноважуючою нормою, що означає можливість надання органам місцевого самоврядування окремих повноважень місцевими державними адміністраціями, передбачених Законом України "Про місцеві державні адміністрації", але тільки за умови забезпечення фінансово їх здійснення (ст.143 Конституції України) [[5], c.343]. Іншим різновидом вертикального рівня делегування повноважень – є повноваження районних та обласних рад, які передають їм органи місцевого самоврядування первинного рівня шляхом укладання договорів, прийняття відповідних рішень тощо [[6],c.18].

Горизонтальний рівень – делегування повноважень від районних та обласних рад до місцевих державних адміністрацій.

2. За підставою для делегування повноважень – шляхом укладення адміністративного договору, за законом [4], рішенням районної, обласної ради [[7],С.580 - 581]. За адміністративним договором – предметом якого може бути або спільна діяльність у тій чи іншій сфері чи стосовно того чи іншого об’єкта управління або навіть саме розмежування повноважень [[8],С.18]. Фактично, окремі повноваження органу місцевого самоврядування передаються органу місцевого самоврядування іншого територіального рівня або іншої територіальної громади. За законом - органам місцевого самоврядування надаються законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Рішенням районної, обласної ради, що ухвалюється відповідно до закону – делегування повноважень районних та обласних рад відповідним державним адміністраціям [7, С.580 – 581].

Експерти зазначають про необхідність розробити та прийняти закон «Про делеговані повноваження», який би з поміж іншого, надав вичерпну класифікацію видів делегованих повноважень. Проте, зареєстровані проекти [[9]] містять досить суперечливі положення, що суперечать Конституції України та діючому законодавству. Наприклад: поширити інститут делегування повноважень на відносини між органами виконавчої влади; доповнити перелік підстав для делегування повноважень – за рішенням місцевого референдуму територіальної громади тощо. Проте, деякі пропозиції заслуговують на увагу. Зокрема, класифікація делегованих повноважень за часовими рамками на ситуаційні, тимчасові або безстрокові [[10]]. Проте, прийняття такої пропозиції потребує подальшого опрацювання та приведення у відповідність із вимогами діючого законодавства.

Подальший науковий пошук та розроблення механізмів співробітництва місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування із врахуванням різних видів класифікації є важливою складовою частиною процесу децентралізації публічної влади. Підвищення ефективності та дієвості інституту делегування повноважень має велике значення для побудови правової держави.

Література:

---

[1]. Любченко П. Місцеве самоврядування в Україні: концептуальні підходи реформування / П.Любченко // Право України – 2009 - №5 – с.55-60.

[2]. Конституція вiд 28.06.1996 № 254к/96-ВР (із змінами) - Відомості Верховної Ради України вiд 23.07.1996 - 1996 р., № 30, стаття 141.

[3]. Європейська хартія місцевого самоврядування вiд 15.10.1985 – Ратифікована Законом України вiд 15.07.1997  № 452/97-ВР «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування» - Голос України вiд 19.07.1997.

[4]. Бублик Г.В. Делегування повноважень місцевими органами влади: організаційно-правовий аспект. – автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук: спец. 12.00.07 – теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. / Г.В. Бублик; Київський національний економічний університет. - Київ, 2005. – 16 с.

[5]. Ващенко О. Взаємовідносини органів місцевого самоврядування та місцевих державних адміністрацій на рівні області, району з питань реалізації делегованих повноважень // Проблеми трансформації територіальної організації влади. Збірник матеріалів та документів / Науковий редактор: М.Пухтинський. – К.: Атіка, 2005. – с. 340-349

[6]. Кампо В.М. Місцеве самоврядування в Україні / В.М.Кампо – К.: Ін Юре,1997 – 36 с.

[7]. Кравченко В.В. Конституційне право України: Навчальний посібник. / В.В.Кравченко – Вид.6-те, виправл. та доповн. – К.:Атіка, 2009 – 607 с.

[8]. Карабін Т.О. Співвідношення повноважень місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування: теоретичні та практичні питання. – автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук: спец. 12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. / Т.О.Карабін; Інститут держави і права ім.В.М. Корецького НАН України. – Київ, 2007. – 24 с.

[9]. Проект Закону України «Про делеговані повноваження» №1472-1 від 15.02.2008 (суб’єкт права законодавчої ініціативи – н.д. В.Бондаренко) – Режим доступу:http://gska2.rada.gov.ua

[10]. Проект Закону України «Про порядок делегування повноважень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування» № 1472 від 01.02.2008 (суб’єкт права законодавчої ініціативи – н. д. О. О. Омельченко) - Режим доступу:http://gska2.rada.gov.ua