Политология

Карпяк А. М.

Днепродзержинский государственный технический университет

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ В УКРАИНЕ 2012 ГОДА: ПРОБЛЕМЫ ЛЕГИТИМАЦИИ

Полноценное представительство политических партий в избирательной кампании предполагает всестороннее их участие на всех этапах ее проведения, в частности и в территориальных избирательных комиссиях. Существующий механизм формирования окружных избирательных комиссий оказался неэффективным в предотвращении политических манипуляций, ограничивающих возможности основных политических партий в осуществлении контроля над избирательным процессом. Рейтинговые политические партии, реально претендующие на места в украинском парламенте, в силу манипулятивной технологии формирования окружных комиссий, в основе которой заложен вариант или модель жеребьевки партий из большого числа так называемых технических, т.е. малоизвестных, оказались вне их состава.

Структура партийного представительства в территориальных избирательных комиссиях (ТИК) отражает утвердившуюся практику в украинских реалиях использования административного ресурса.

Применяя эту модель, как отмечалось выше, появляется возможность регламентировать избирательно процесс допуска политических партий относительно их участия на всех стадиях избирательной кампании, стимулируя при этом представительство в окружкомах, прежде всего лояльных к власти политические партии. Реальное предназначение подобной технологии заключается в создании своеобразного политического фильтра в отношении потенциально «опасных» партий, главных конкурентов партии-власти. Эффект использования проектов по ограничению полноценного партийного представительства в избирательном процессе может выразится в негативной оценке относительно признания выборов легитимными. Учитывая усилившейся внимание международного сообщества к выборам в Украине можно констатировать, что определяющую роль в легитимации выборов будет играть внешнеполитический фактор. Поэтому проводимая институтами власти практика правовой формализации указанных процессов без учета или при игнорировании факторов внутренней и внешней легитимации поставит под сомнение результаты выборов.

Новые политические реалии, связанные с вопросами не сколько легальности проведения выборов, а легитимности признания результатов избирательной кампании, как внутренней так внешней, с необходимостью требуют внесения изменений в процедуру представительства политических партий в избирательных комиссиях всех уровней. Критериями включения партий в их состав могут служить показатели рейтингов партий на региональном и национальном уровнях, результаты предыдущих выборов в парламент страны – процент набранных голосов избирателей; определенная формальная квота общественной поддержки партий, устанавливающая необходимый барьер для прохождения или включения их в список комиссий. Подобная практика исключает возможности искусственного устранения или ограничения участия основных лидеров избирательной кампании в территориальных избирательных комиссиях (ТИК). Политические партии парламентского состава должны иметь право на представительство в ТИК, тем самым устраняется основная причина партийного дисбаланса в избирательном процессе и поражения в правах основных игроков предвыборной гонки.
Слияние партии - власти и государственного аппарата, оказываемое давление со стороны власти на потенциально выигрышные партии, кандидатов в депутаты от оппозиционных политических сил в современных условиях принимают вид организационного оформления кампаний по дискредитации политических противников, конкурентов и приобретают явно выраженную, устойчивую тенденцию и зависимость в характере проводимой государственной внутренней политики.

Изменения на рынке электоральных ожиданий, а именно востребованность на общественном уровне утраченного качества власти, ее социальной ответственности, обусловили появление политической инновации - социальный контракт или договор, заключаемый между кандидатами в депутаты и избирателями, по сути, являясь очередной разработкой политтехнологов на выборах, демонстрирующей показательную солидаризацию и партнерство общества и власти.

Индикаторами правовой легализации равенства политических партий в современных политических процессах являются не только их законодательная институциализация и оформление, но и нормирование их основного вида деятельности социального предназначения - участие в выборах. Важную роль в урегулировании организационного процесса подобного рода деятельности партий является вопрос финансовой легализации формирования партийного фонда на проведение избирательной кампании, фиксации и отчетности поступлений и расходов.

Зарубежная (опыт) практика участия и финансирования политических партий в избирательном процессе урегулирована соответствующим законодательством. В украинском законодательстве вопросы финансирования предвыборной деятельности партий требуют правового урегулирования. Законы Украины «О политических партиях», «О выборах народных депутатов», «О гражданских объединениях» не отражают вопросы финансирования политических партий в избирательных кампаниях. Подзаконодательные акты и документы, в частности ЦИК Украины, не устраняют в полной мере возможности использования нелегальных источников финансирования или субсидирования партий. В таком случае сложно говорить о правовой природе избирательных процессов в Украине. Неограниченная возможность финансирования определенных политических сил не способствует установлению паритетных начал в политическом противоборстве партий, исключает возможность полноценного и всестороннего контролирования указанных процессов, как со стороны государства, так и гражданского общества. Демонстративная капитализация политических процессов с помощью финансовых инвестиций со стороны финансово-промышленных групп, а также широко распространенная практика использования административного ресурса со стороны партии - власти ставит в неравные условия участников избирательного процесса. В силу указанных причин достигается заранее предсказуемый результат предвыборной гонки. Формируются явные предпосылки доминирования одной партии в политических процессах, утверждения на практике ее монопольного права в использовании государственных ресурсов (законодательных, правоохранительных, судебных, силовых, административных) с целью ограничения возрастающей роли в обществе оппозиционных политических сил.