Т.Ж. Қаратаев

Начальник кафедры уголовного процесса

Актюбинского юридического института МВД Республики Казахстан, кандидат юридических наук, майор полиции

О мерах по привлечению частных охранных предприятий к работе органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и предупреждению преступлений

 В рамках реализации неотложных мер по усилению общественной безопасности, защите населения от терроризма решение вопросов привлечения граждан, частных охранных структур и общественных организаций к оказанию содействия правоохранительным органам в проведении профилактической работы по обеспечению правопорядка и борьбы с преступностью является одной из наиболее важных и актуальных задач, стоящих перед органами внутренних дел.

За последние полтора десятилетия в достаточной мере отлаженная система помощи полиции в охране общественного порядка, существовавшая ранее в виде взаимодействия с добровольными народными дружинами (ДНД), претерпела значительные изменения и коррективы.

В настоящее время органы внутренних дел должны искать иные формы и методы обеспечения правопорядка в общественных местах. В этих условиях персонал частных охранных предприятий и служб безопасности может стать реальным помощником при решении поставленных задач.

Правовой основой использования возможностей частных охранных структур в обеспечении общественного порядка и борьбе с преступностью являются Конституция Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «Об охранной деятельности» от 19.10.2000 года № 85-2[1], Закон Республики Казахстан от 13.07.1999 года №416-1 «О борьбе с терроризмом» [2], иные законодательные акты Республики Казахстан.

Приказом МВД РК от 15 февраля 2006 года «Об утверждении Правил организации службы специальных военизированных охранных подразделений специализированной службы охраны органов внутренних дел Республики Казахстан» [3] определены конкретные формы и методы работы сотрудников органов внутренних дел с частными охранными структурами в организации данной работы.

Практика показала, что основным руководящим органом осуществления взаимодействия между негосударственными общественными формированиями и органами внутренних дел являются координационные советы. Координационные советы должны стать инициаторами объединения в общественные организации частных охранных предприятий и служб безопасности. Такие объединения, создаются по территориальному принципу специально для решения вопросов взаимодействия и упорядочения участия охранных структур в обеспечении общественного порядка и борьбе с преступностью, и могли бы стать полноправным и полномочным субъектом договорных отношений с правоохранительными органами, что позволило бы перейти от простых двухсторонних договорных отношений охранных предприятий с отдельными подразделениями МВД, ДВД, УВД субъектов Республики Казахстан к созданию эффективной системы координации и сотрудничества.

Существующий опыт свидетельствует о большом потенциале охранно-сыскных структур в оказании содействия полиции.

Привлечение дополнительных сил и средств к охране общественного порядка и борьбе с преступностью дает значительные положительные результаты.

Так, частные охранные предприятия должны задействуются при введении оперативно-поисковых мероприятий «Перехват» и «Сирена».

В учениях должны принимать участие сотрудники полиции, руководители охранных структур, имеющих под охраной объекты массового посещения граждан, представители СМИ.

Существенную помощь в обеспечении общественного порядка в период празднования дню Астаны оказали частные охранные предприятия города.

Анализ положительного опыта организации сотрудничества свидетельствует о том, что помощь органам внутренних дел со стороны частных охранных предприятий проявляется в следующих основных формах:

1.     Предотвращение правонарушений, задержание и передача в органы внутренних дел нарушителей в процессе выполнения своих договорных обязательств по защите прав и законных интересов юридических и физических лиц в соответствии со статьей 11 Закона «Об охранной деятельности» от 19.10.2000 г.[1].

2.     Выделение органам внутренних дел сил и средств для обеспечения общественного порядка на основании договоров о сотрудничестве между частными охранными предприятиями и подразделениями ОВД.

3.   Предоставление информации подразделениям органов внутренних дел, проведение совместных или согласованных мероприятий.

4.     Участие в профилактике правонарушений путем распространения правовых знаний среди населения через публикации в СМИ, выпуска и распространения специализированной литературы по приемам противодействия антиобщественным проявлениям.

Сотрудничество по каждому из этих направлений имеет своеобразие и специфику.

В тоже время потенциал охранных структур и возможности их привлечения к обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью используется не в полном объеме.

Во многих регионах не применяются в практической деятельности для активизации и повышения результативности взаимодействия органов внутренних дел с частными охранными предприятиями и службами безопасности юридических лиц.

Руководством органов внутренних дел на местах не всегда принимаются необходимые меры для решения данных вопросов. Не проводится систематическая и плановая разъяснительная работа с руководителями охранных организаций направленной на поддержание и повышение уровня правосознания. Вопросы стимулирования и поощрения охранных предприятий, оказывающих в той или иной форме помощь правоохранительным органам используются слабо.

До настоящего времени отсутствуют реальные критерии оценки деятельности охранных структур в обеспечении правопорядка и борьбе с преступностью о количестве выявленных, предотвращенных преступлениях, количестве направленной в органы внутренних дел оперативно-значимой информации.

В связи с вышеизложенным, считаем целесообразным:

1. Провести в рамках служебной подготовки сотрудников лицензионно-разрешительных подразделений занятия по привлечению охранных структур к обеспечению правопорядка. Считать организацию и контроль за решением данных вопросов одним из приоритетных направлений деятельности лицензионно-разрешительных подразделений органов внутренних дел.

Необходимо добиваться создания системы постоянного взаимодействия и координации деятельности с охранными структурами с целью снижения уровня криминогенной напряженности в обществе, в результате максимального использования потенциала охранных структур для обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью, а также решение ряда важных задач:

- активизации процессов вытеснения криминальных элементов из сферы охранных услуг и обеспечения их безопасности;

- сокращения числа нарушений, связанных с недостаточной квалификацией руководителей охранных предприятий.

Сотрудничество должно носить договорный характер и базироваться на принципах законности, добровольности, взаимовыгодности, невмешательства во внутренние профессиональные дела друг друга.

2. Обеспечить дежурные части территориальных органов внутренних дел списками охранных структур (охраняемых объектов), расположенных на обслуживаемой территории, с указанием наименования, адреса расположения, инициалов и фамилии руководителей и способов оперативной связи с ними. Учитывать данные сведения при составлении (корректировке) планов комплексного использования сил и средств полиции в охране общественного порядка (единой дислокаций).

3. Активизировать деятельность Координационных советов по взаимодействию с охранных структурами акцентировав их деятельность на решение следующих вопросов:

- подготовки предложений в органы исполнительной власти регионов по стимулированию охранных предприятий, оказывающих активную помощь органам внутренних дел в обеспечении общественного порядка;

- разработки и утверждения положений о мерах стимулирования охранных предприятий и их работников, отличившихся в обеспечении общественного порядка;

- подготовки предложений в органы исполнительной власти на местах об обеспечении правового статуса и социальной защищенности частного охранника, привлекаемого к обеспечению правопорядка путем придания ему статуса народного дружинника;

- проведения разъяснительной работы с руководителями охранных организаций о необходимости принятия на себя обязательств по обеспечению правопорядка на территории охраняемых на договорной основе объектах экономики, социальной инфраструктуры, территориях, объектах муниципальной собственности и сокращения таким образом, нагрузки на правоохранительные органы;

- создания действенной системы доведения оперативной информации через руководителей охранных предприятий до каждого охранника об оперативной обстановке, о лицах, находящихся в розыске и обеспечение обратной связи;

- инициирования и активизации процессов добровольного объединения охранных предприятий в общественные организации, созданные по территориальному принципу специально для решения вопросов взаимодействия, которые бы включали в себя все законопослушные предприятия, находящиеся на данной территории.

4. Проработать вопрос о включении в региональные программы профилактики правонарушений положений о создании механизма оперативного обмена информацией между охранно-сыскными структурами и органами внутренних дел по вопросам профилактики правонарушений.

5. Организовать проведение регулярных рабочих встреч представителей администрации регионов и органов местного самоуправления с руководителями охранных формирований, на которых с учетом местных условий необходимо обсуждать дополнительные меры по участию их персонала в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

6. Ежеквартально на оперативных совещаниях при начальниках ОВД рассматривать вопросы взаимодействия органов внутренних дел с частными охранными структурами в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Использованные источники:

1. Закон Республики Казахстан «Об охранной деятельности» от 19.10.2000 года № 85-2;

2. Закон Республики Казахстан от 13.07.1999 года №416-1 «О борьбе с терроризмом»;

3. Приказ МВД Республики Казахстан от 15 февраля 2006 года «Об утверждении Правил организации службы специальных военизированных охранных подразделений специализированной службы охраны органов внутренних дел Республики Казахстан».