Экономические науки/ Финансовые отношения

Заєць Єлизавети Романівни

студентка ДВНЗ « Українська академія банківської справи Національного банку України», Україна, Суми

Проблеми формування доходної бази пенсійного фонду України

На сьогоднішній день в Україні триває процес реформування системи пенсійного забезпечення. Сфера пенсійної системи України характеризується недосконалістю та рядом негативних факторів: подолання наслідків економічної кризи, інфляція, безробіття і як наслідок зниження рівня життя. Найбільша проблема пенсійного забезпечення – проблеми із формуванням доходної бази. Сьогодні головним завданням, що стоїть перед Пенсійним фондом України, є забезпечення стабільності пенсійних виплат.

Згідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” джерелами формування бюджету Пенсійного фонду є власні кошти Пенсійного фонду; кошти, що надійшли із Державного бюджету; кошти державних позабюджетних фондів. Переважну частину доходів фонду утворюють власні доходи, що становлять практично 90% від обсягу всіх надходжень [1].

Недостатній рівень власних джерел надходжень бюджету Пенсійного фонду України зумовлює необхідність додаткових витрат державної казни, за рахунок якої останніми роками значною мірою фінансуються потреби пенсійного забезпечення громадян України.

Програма реформування системи Пенсійного фонду передбачає зниження видаткової частини, однак й надалі спостерігається збільшення мінімального розміру пенсії, зростає кількість доплат до пенсій, кількість отримувачів пенсій, а також збільшується розмір дотацій із Державного бюджету для збалансування бюджету Пенсійного фонду України. Таким чином, доходи Пенсійного фонду формуються задля фінансування напрямків використання коштів. Пенсійні видатки зростають високими темпами всупереч економічній спроможності їх забезпечити. На кінець 2013 року дефіцит бюджету пенсійного фонду склав 2664,1 млн. грн [2]. Збільшувати дохідну базу неможливо без проведення пенсійної реформи, яка забезпечить зростання і стабільні виплати пенсій, стане потужним чинником інвестування вітчизняної економіки. Якщо не запроваджувати другий рівень пенсійної системи, то в середньостроковій перспективі відношення середньої пенсії до середньої заробітної плати знизиться майже вдвічі.

Нині на 1 платника пенсійних внесків в Україні припадає в середньому 3 пенсіонери, що зумовлено розвитком тіньової економіки, а також швидким старінням нації. За 2013 рік кількість зайнятого населення зменшилась на 200 тис. чоловік, при цьому кількість пенсіонерів зросла до 13,5 млн. чоловік ( + 60 тис. чоловік). З такою тенденцією до 2050 року кількість пенсіонерів перевищить кількість платників внесків на 25%. Це спричинить додатковий тиск на бюджет Пенсійного фонду та Державний бюджет України. За таких обставинах нашу країну в найближчому майбутньому чекає криза не тільки пенсійного забезпечення, а передусім ще більше ускладнення демографічної ситуації і погіршення макроекономічних показників розвитку, адже значна частина державного бюджету буде спрямована на покриття дефіциту солідарної системи пенсійного забезпечення. За умови збереження існуючої системи дефіцит власних надходжень до Пенсійного фонду України становитиме 12% у 2025 році та 30% у 2050.

Вирішення проблем дефіциту бюджету пенсійних фондів в теорії можна досягти через підвищення ставок єдиного соціального внеску, боротьби з тінізацією доходів, а також розширення бази справляння єдиного соціального внеску [3].

Зростання розмірів доходів бюджету Пенсійного фонду України за рахунок підвищення ставок єдиного соціального внеску можливе лише теоретично, оскільки такий крок може спричинити значні соціальні заворушення та слід враховувати, що ставки єдиного соціального внеску в Україні є порівняно значним.

Запобігання тінізації економіки, зокрема заробітних плат, є одним із найголовніших завдань для держави, оскільки досягнення цієї мети не лише забезпечить додаткові надходження соціально-пенсійних внесків та податку з доходів фізичних осіб, але й свідчитиме про суттєву декриміналізацію суспільства та буде реальним показником ефективності боротьби не лише з тінізацією доходів громадян, але й з корупцією. В Україні 35% зарплати знаходиться в тіні, тобто з неї не платять податки і пенсійні внески. За даними розрахунків Федерації профспілок було виявлено, що 120 млрд. грн на заробітну плату робітникам в Україні виплачується без відрахування податків і внесків. Щоб схилити роботодавців до сплати внесків, потрібно застосовувати жорсткі санкції.

Крім того, цілком реальним шляхом до збільшення доходів бюджету Пенсійного фонду України може бути розширення бази справляння єдиного соціального внеску. В Україні єдиний соціальний внесок за помірними ставками може справлятись не лише з доходів громадян, але й з окремих їх витрат.

А також резервне збільшення доходної бази можливо реалізувати шляхом створення додаткових робочих місць; прийняття законодавства щодо правового

регулювання органів Пенсійного фонду до можливостей стягувати існуючу заборгованість напряму без втручання Державної виконавчої служби; запровадження можливості добровільного страхування студентів; зменшення обсягу наданих пільг населенню (це стосується тих громадян, які отримують високу пенсію. Пільги повинні надаватися малозабезпеченим громадянам); обмеження пенсій працюючим пенсіонерам; обмеження прав на дострокове отримання пенсії із солідарної системи;с касувати мінімальні гарантовані пенсії, що стимулюватиме громадян відмовлятись від нелегальних зарплат.

Отже, для подолання проблем формування доходів Пенсійного фонду необхідно подальше реформування пенсійної системи України, боротьба з тінізацією доходів та ухиленням від сплати єдиного соціального внеску, а також розширення бази його справляння за рахунок утримання сум внеску з витрат громадян.

Література:

1. Білоус Ю. І. Соціально-економічні наслідки проведення пенсійної реформи. / Ю. І. Білоус – [Електронний ресурс] – Режим доступу : http://nauka.kushnir.mk.ua/?p=38225.

2. О бюджете пенсионного фонда Украины [Електронний ресурс]/ Пенсионный фонд Украины Главное управление в Донецкой области – Режим доступу : http://donpfu.gov.ua/index.php/ru/home/statistika

3. Щодо збалансування фінансового стану Пенсійного фонду України : аналітична записка. [Електронний ресурс] – Режим доступу : http://maker.at.ua/articles/112010/221110_3.html.