Кулак Наталія Валеріївна

Директор Київського коледжу економіки та менеджменту

Міжгалузевої академії управляння

Електронна торгівля як форма організації державного управління

Система державних закупівель відіграє стратегічну роль у розвитку України, тому в ідеалі, ця система повина сприяти належному державному управлінню, соціальній підзвітності та сталому розвитку економіки. Прискорити стабілізацію можливо лише за умов централізації системи та переведення її в площину електронних технологій. Подальше функціонування зазначеної системи як одного з пріоритетних напрямів розвитку економіки обумовлює визначення перспектив розвитку сфери державних закупівель, як ефективного інструмента для виконання основних завдань державних закупівель із збереженням принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності витрачання бюджетних коштів, відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів. Досконало вибудована система державних закупівель призведе до підвищення рівня конкуренції у сфері державних закупівель з урахуванням міжнародного права, зокрема законодавства ЄС та норм і правил СОТ, а в перспективі гарантовано забезпечить Україні приєднання до Угоди про державні закупівлі СОТ (GPA).

Одним з найважливіших елементів регулювання економіки є державне замовлення. Ця категорія в різних країнах називається по-різному – державне замовлення, державний ринок, контрактна система Франції або Федеральна контрактна система (ФКС) в США, яку вважають третю по абсолютних масштабах системою роботи по держзамовленнях – після СРСР і Китаю. Стосовно українських умов найбільше поширений термін «державне замовлення». Початковим для визначення суті державного замовлення є поняття державних потреб. Відповідно до спеціальних обставин сьогоднішнього часу є нагальна потреба заощадження коштів державного бюджету. Обсяг державних потреб встановлюється у вигляді державного замовлення і служить підставою для укладення уповноваженим органом влади державного контракту з постачальником (виконавцем). Централізація інформації шляхом впровадження єдиного електронного ресурсу - це шлях до зростання конкуренції в сфері держзакупівлі. У разі коли така інформація знаходиться у вільному доступі, та участь у процесі замовлення спрощена за рахунок використання інформаційних систем, так як це відбувається у США та Японії сам процес стає повністю прозорим для контролю з боку держави. Поняття «Державне замовлення» можна визначити як сукупність замовлень на закупівлі і постачання продукції для державних потреб, здійснювані державними за рахунок бюджетних джерел фінансування, а також державних позабюджетних фондів. Поняття «Державні потреби» формально дещо ширше, ніж поняття «Державне замовлення», оскільки і в широкому, і у вузькому значенні цього слова державне замовлення є належним чином узагальненим і оформленим вираженням державних потреб. Державні потреби – основа державних замовлень. Державне замовлення і державні закупівлі безпосередньо пов'язані. Органи державного управління здійснюють розміщення державного замовлення шляхом закупівель (тобто придбання, покупки) товарів, робіт і послуг на відкритому конкурентному ринку. Ці закупівлі і називаються державними (у зарубіжній термінології – публічні і урядові). На державному замовнику лежать функції формування державного замовлення (тобто визначення переліку закуповуваних товарів, робіт і послуг, об'ємів закупівель і термінів постачань). На державному замовнику лежать також функції розміщення державного замовлення, тобто визначення конкретних постачальників і виконавців, які поставлятимуть потрібні товари, виконуватимуть роботи і робитимуть послуги. Розміщення державного замовлення пов'язане з укладенням державного контракту на постачання товарів, виконання підрядних робіт або надання послуг. Переведення процесу формування державного замовлення у площину електронного обміну даними забезпечить оперативну взаємодію сторін на всіх етапах підготовки та реалізації.

Електронна торгівля як форма організації державного управління за рахунок широкого застосування інформаційно-комунікаційних технологій (ІКТ) сприяє підвищенню ефективності, відкритості та прозорості діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, наданню в дистанційному режимі комплексу державних послуг для людини та громадянина, суспільства, держави та бізнесу (користувачів). Автор вважає, що створення єдиного електронного аукціону в сфері державного замовлення дає змогу отримати ефективну систему контролю в сфері витрачання державних коштів.

У червні 2010 року за технічної підтримки, що надавалася спільно Світовим Банком та Європейською Комісією, в Україні набрав чинності новий Закон України Про здійснення державних закупівель. На думку автора цей закон був важливим і позитивним кроком, спрямованим на наближення системи державних закупівель до міжнародних стандартів. Ухвалення закону "Про здійснення державних закупівель" стало віддзеркаленням значного поступу у сфері регулювання закупівель для державних потреб; водночас, постала необхідність подальшого вдосконалення законодавчої бази, причому в Закон уже було внесено чимало доповнень. Останні доповнення, котрі широко обговорювалися за участі Європейської Комісії та Світового Банку, й були

спрямовані на усунення певних вад Закону були схвалені в липні 2011 року й набрали чинності з 2 жовтня 2011 року.

На даний час уряд надалі працює над удосконаленням законодавчої бази та її наближенням до стандартів ЄС, проводячи консультації з ЄК та СБ.