Щербаківська Людмила Михайлівна,

Здобувач Академії муніципального управління

Вдосконалення організації надання державних послуг

Реформування системи державного управління є однією з важливих умов модернізації національної економіки і підвищення ефективності її функціонування.

Потенціал реформ державного управління може бути реалізований повною мірою лише при одночасному вдосконаленні організації надання державних послуг, що є найважливішою складовою частиною усієї сфери послуг. Організація надання державних послуг робить істотний вплив на соціально-економічну ситуацію в країні. Окремі галузі даної сфери (такі як охорона здоров'я, освіта і соціальне забезпечення) роблять величезний вплив на стан робочої сили і продуктивність праці, на якість економічного зростання, соціально-політичну стабільність. Саме це визначає значущість, що надається цьому напряму в діяльності центральних органів управління державою. Значна увага перспективам розвитку сфери державних послуг приділяється у багатьох стратегічних державних документах, до яких можна віднести закон України «Про адміністративні послуги», Програму економічних реформ на 2010–2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», яка передбачає широкий комплекс заходів з реформування надання адміністративних послуг, Постанову Кабінету Міністрів України № 588 «Про затвердження Примірного регламент центру надання адміністративних послуг». Цей документ регулює такі питання: вимоги до приміщення, в якому розміщується центр; інформаційна та технологічна картки адміністративних послуг; робота інформаційного підрозділу центру; керування чергою; прийняття заяви та інших документів; опрацювання справи; передача вихідного пакета документів суб'єктові звернення.

Результати досліджень стану системи державного управління свідчать про низьку ефективність державної влади, корумпованості державного апарату, падіння довіри громадян до державних інститутів і державних службовців. Дані опитувань свідчать про негативну оцінку громадянами діяльності державних службовців по наданню державних послуг. Тому потрібне підвищення ефективності їх надання, головною метою якого є скорочення витрат на виконання функцій органів виконавчої влади і здешевлення державних послуг при рості задоволеності споживачів. Підвищення ефективності надання послуг може і не спричинити негайних фінансових вигод, але саме воно є одним з ключових чинників, що визначають довіру громадян до влади.

До теперішнього часу проблеми розвитку сфери державних послуг доки не отримали необхідного відображення в наукових дослідженнях. Найбільший інтерес для учених і фахівців представляє сфера платних послуг. Дослідження обмежуються, як правило, межами однієї галузі, наприклад освіта, охорона здоров'я і так далі, у зв'язку з чим, багато аспектів організації надання державних послуг залишаються доки недостатньо вивченими як в теоретичному, так і в методичному плані. До них відносяться: визначення суті і змісту поняття «державна послуга», розробка класифікації цього виду послуг, створення методики і інструментарію оцінки результативності організації надання державних послуг, обліку думки населення в оцінці результативності, вдосконалення інформаційного обслуговування, інфраструктури органів влади, які їх надають. Дослідження в цій області створюють необхідну наукову основу для розробки напрямів вдосконалення процесів організації надання державних послуг.

У сучасних умовах, що характеризуються переходом від жорсткого державного адміністрування до управління з елементами гнучкого корпоративного менеджменту, орієнтованого на підвищення якості державних послуг (з урахуванням інтересів усіх учасників діяльності), має бути побудована ефективна модель діяльності органів влади. Ця модель повинна грунтується на принципах законності, відкритості, мобільності, гнучкості і базуватися на послідовному використанні в повсякденній практиці органів влади організаційно-економічних інструментів, що підвищують ефективність діяльності сфери державних послуг. Такий підхід, у свою чергу, сприятиме зниженню транзакційних витрат при взаємодії постачальників і одержувачів державних послуг.

Узагальнення досвіду зарубіжної практики реформ у сфері організації надання державних послуг показує необхідність модернізації процесу надання державних послуг з використанням концепції «управління за результатами» для забезпечення ефективності діяльності в цій сфері.

Організація надання державних послуг в умовах активної участі громадянського суспільства в її оцінці, повинна враховувати ознаки, що відбивають специфіку організації надання цього виду послуг, а саме: конкурентність, громадську доцільність, обов'язковість надання, економічну доцільність державного виконання.

Особливу увагу слід приділити проблемі організації надання державних послуг в частині розмежування функцій державної влади і надання державних послуг для визначення суб'єктів надання послуг і вирішення питання про їх платність.

Не менш важливим питанням виступає виявлення соціально-економічних чинників, що визначають рівень задоволеності споживачів організацією надання державних послуг й впливають на організацію цього процесу і його ефективність. Для вирішення цього питання необхідно обгрунтувати перелік показників для моніторингу організації надання державних послуг, що враховують задоволеність споживачів як один з найважливіших чинників результативності суб'єктів надання, і розробити методику проведення оцінки результативності організації надання державних послуг, наприклад, на основі управління за результатами.