История/ 1.Отечественная История

К.и.н. Горюшкина Н.Е.

Юго-Западный государственный университет, Россия

Деятельность Департамента неокладных сборов по реализации акцизной реформы (1863 – 1896 гг.)

«Учреждения, как и люди, имеют свою судьбу, – образно и точно отметил более века назад профессор Императорского Юрьевского университета А.Н.Филиппов»[10, с. 9]. Департамент неокладных сборов Министерства финансов России был «рожден» в период радикальных преобразований податной системы. До 15 апреля 1863 г., когда законодательно было ликвидировано совершенное «смешение» в управлении налогами, поступление питейного дохода находилось в ведении Департамента разных податей и сборов, соляным налогом − Департамент горных и соляных дел, табачным и свеклосахарным производством − Департамент мануфактур и внутренней торговли, казенными винокуренными заводами заведовал Департамент государственных имуществ.

После реформы «соляное» дело поступило в Департамент разных податей и сборов, а его I Отделение, ведавшее подушными сборами, вместе с Управлением земскими повинностями и сборами Департамента государственного казначейства сформировало Департамент окладных сборов. Оставшаяся часть Департамента разных податей и сборов была преобразована в Департамент неокладных сборов (далее − Департамент) [4].

Сфера деятельности Департамента была весьма разноплановой: «управление акцизами с питей и соли, дела по заготовлению и рассылке гербовой бумаги и взысканию гербовых пошлин, дела по взысканию апелляционных и других штрафов, канцелярских сборов, расчеты с бывшими винными откупщиками и винокуренными заводчиками»[1, с. 166].

Департамент состоял из четырех основных отделений, которые, в свою очередь, делились на подразделения (столы). С 1 августа 1863 г. делами по питейному сбору занялось I Отделение, делами по соляному сбору – II Отделение, гербовым сбором заведовало III Отделение, счетной частью − IV. Действовало и Особое (временное) отделение, образованное для завершения дел по откупным операциям. В штате Департамента числились: директор, 2 вице-директора, 2 чиновника особых поручений, 2 ревизора, техник и секретарь. 3 начальника отделений, 4 чиновника, состоящих в качестве ревизоров, техник и секретарь при директоре. В основу работы Департамента был положен принцип единоначалия: директор подчинялся непосредственно министру, начальники отделений − директору, столоначальники − начальникам отделений. Состав отделений был следующим: 4 начальника, 8 столоначальников, 2 бухгалтера, 8 контролеров, 13 помощников столоначальника, 11 помощников бухгалтера и контролера, 3 счетных чиновника. Временное отделение (в составе 4 делопроизводителей и 5 его помощников) завершало дела по питейно-откупной операции. «По пространству дел» была учреждена и канцелярия, состоящая из делопроизводителя, 2 его помощников, журналиста, начальника архива, казначея, экзекутора [1, с. 167].

Первые организационные изменения в аппарате произошли уже в следующем году. 26 октября 1864 г. из Департамента мануфактур и внутренней торговли в Департамент неокладных сборов были переданы дела по табачному и сахарному акцизу. Для ведения табачных и сахарных дел было учреждено V Отделение. При этом заготовкой бандеролей для табака и сахара занялось III Отделение, а операционной отчетностью − IV Отделение [3, с. 76].

Новое «преобразование внутреннего управления», с учетом выявившихся недостатков, было проведено 20 июня 1868 г. Теперь Департамент представляли пять отделений: питейное, соляное, гербовое, счетное и табачно-сахарное. В штате состояли: директор(1), вице-директор (2), чиновник особых поручений (2), секретарь (1), начальник архива (1), журналист (1), начальник отделения (2), столоначальник (6), помощник столоначальника (6), делопроизводитель (5), помощник делопроизводителя (10), бухгалтер (3), помощник бухгалтера (6). Должность начальника предусматривалась только в питейном и табачно-сахарном отделениях (с 5 до 2), но увеличилось число ревизоров (8 вместо 4), техников (с 1 до 3), введена должность чиновника по судебной части (1) [1, с. 171]. 24 сентября 1869 г. было введено новое штатное расписание. Должности начальника Департамента были восстановлены (4 вместо 2), вырос штат столоначальников (12 вместо 6) и их помощников (11 вместо 6), сокращено количество техников (1 вместо 3), упразднена должность вице-директора (1 вместо 2). Управленческий аппарат приобрел следующий вид: директор Департамента(1), вице-директор (1), чиновники особых поручений (2), секретарь (1), начальник архива (1), журналист (1), чиновник по судебной части (1), ревизоры (8), бухгалтера (3), помощники бухгалтера (6), делопроизводитель (1), помощники делопроизводителя (2) [1, с. 172].

Серьезным испытанием эффективности финансового учреждения стало масштабное расширение подконтрольных территорий (во второй половине 1866 г. в акцизную зону вступило Царство Польское, в 1869 г. – Туркестанский край, в 1873 г. – Закавказский край, в 1887 г. – Карская, Батумская области, Бессарабия, Закаспийский край). Департамент «покрывал» их сетью акцизных управлений, но не ломал своего внутреннего устройства.

В 1872 г. был введен новый Табачный устав, форма отчетов по табаку усложнилась, и бухгалтерия Департамента была преобразована в Счетное отделение. Оно соединило в себе информационное, аналитическое и управленческое начала. Здесь сводились данные о числе винокуренных, пивоваренных заводов, свеклосахарных, табачных фабрик, о местах продажи подакцизных товаров, о количестве поступающего в казну акцизного дохода. В 1867 г., в связи с учреждением Государственного контроля, Счетное отделение было упразднено, а три бухгалтерских стола переподчинены одному из вице-директоров. Рост экспорта российского спирта вызвал необходимость в учреждении специальной службы, проверяющей вывозные операции. Указом от 7 апреля 1876 г. законность экспорта контролировали 11 чиновников, представляющих Департамент на крупнейших таможенных постах [8, с. 334 − 335]. С отменой 23 ноября 1880 г. соляного налога II отделение Департамента, заведовавшее «соляными» делами, было упразднено, а стол, занимавшийся делами по добыче соли, переведен в Горный департамент Министерства государственных имуществ [1, с. 175].

Сбор косвенных налогов был сопряжен с необходимостью решения многих технических вопросов, особенно в питейном деле. 3 мая 1871 г. Экспедиция для проверки спиртометров, учрежденная еще в 1862 г., была преобразована в Поверочную экспедицию для акцизных снарядов. Возможности Экспедиции были ограничены, потому 31 января 1884 г. для заведования контрольно-снарядным делом был учрежден Технический комитет. В состав Комитета, помимо высших управленцев (непременный член, 5 старших, 4 младших техников, делопроизводителя), были введены ведущие ученые и инженеры [2, с. 15-16].

1 февраля 1884 г. был утвержден новый штатный состав Департамента: директор, 2 вице-директора, заведующий канцелярией, 2 его помощника, 4 начальника отделения, 10 столоначальников, 13 помощников столоначальника, 3 бухгалтера, 6 помощников бухгалтера, секретарь, начальник архива, журналист, техник, 2 чиновника особых поручений, 12 ревизоров, 11 чиновников при таможнях, чиновник для занятий по судебной части.

С введением Новых правил о питейной торговле 14 мая 1885 г. ожидалось увеличение делопроизводства в питейном отделении. По этой причине 30 мая 1885 г. I Отделение было разделено на два. В первом − были оставлены дела о винокуренном производстве, а во второе − передано делопроизводство по оптовой и раздробительной торговле крепкими напитками и питейной контрабанде [1, с. 178].

Введение акциза на прессованные дрожжи (Закон 3 июня 1886 г.), нефтяные масла (Закон 27 декабря 1887 г.) и зажигательные спички (Закон 4 января 1888 г.) не повлекло изменений в структуре. Дела по акцизу с дрожжей были направлены в I Отделение, делопроизводство по акцизу с нефтяных масел и зажигательных спичек − в III отделение [1, с. 179]. Во избежание затруднений в подготовке статистической отчетности Законом 24 апреля 1889 г. был создан Статистический отдел (в составе заведующего и 2 его помощников). Он занялся «собиранием, обработкой и публикацией статистического материала, позволяющего оценить влияние акцизного сбора на народное благосостояние и дать основания для подготовки законодательных работ или административных действий в области акцизных сборов»[5].

Новое расписание должностей было введено 31 мая 1889 г. Число отделений не изменилось, но компетенции их были уточнены: I Отделение вело дела о питейном акцизе винокуренных предприятий, вывозе спирта за границу; II Отделение ведало частной торговлей крепкими напитками, нарушениями устава о питейном сборе; III Отделение − акцизом с табака, сахара и спичек, взысканием питейно-откупных и соляных недоимок; IV Отделение − гербовым сбором, V Отделение готовило годовой отчет [7]. Выросло и число служащих: директор, 2 вице-директора, 5 начальников отделений, 13 столоначальников и 15 их помощников, 3 бухгалтера и 6 их помощников, 2 чиновника особых поручений, 7 старших и 5 младших ревизоров, чиновник по судебной части и 24 чиновника для надзора за вывозом подакцизных изделий. В Статистическом отделе числились заведующий, 2 его помощника, секретарь, начальник архива и журналист, а в канцелярии − заведующий, столоначальник и его помощник [1, с. 180]. С не самым большим штатом служащих Департамент осуществлял функции, несравнимые по обширности и многообразию с другими департаментами.

8 июня 1893 г. Государственный совет принял решение о введении с 1895 г. казенной продажи питей. Масштабное преобразование привело к учреждению в Департаменте 21 июня 1893 г. особого отдела по винной монополии (заведующий на правах вице-директора, делопроизводитель и 4 его помощника). На этот отдел было возложено «составление проекта „Положения о казенной продаже вина“ во всех его подробностях и организация в главных чертах этой операции на месте» [4]. 6 мая 1896 г. Департамент неокладных сборов был преобразован в Главное управление неокладных сборов и казенной продажи питей [6].

Как видим, Департамент неокладных сборов непрерывно совершенствовал свою структуру в логике перемен в акцизном законодательстве. Модель управления, продемонстрированная Департаментом, показала свою эффективность. С 1863 г. по 1896 г. неокладные сборы выросли с 116 млн руб. до 455 млн руб. и сыграли заметную роль в финансовом обеспечении масштабных преобразований второй половины XIX в. в России.

Литература:

1. Краткий очерк 50-летия акцизной системы взимания налога с крепких напитков и 50-летия деятельности учреждений, заведующих неокладными сборами. СПб., 1913. 295 с.

2. Министерство финансов. 1802 – 1902. СПб., 1902. Т. 2. 692 с.

3. Обзор деятельности Министерства финансов в царствование императора Александра III (1881 − 1894). СПб., 1902. 573 с.

4. Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 574. Оп. 1. Д. 64. Л. 1.

5. РГИА. Ф. 575. Оп. 2. Д. 1239. Л. 3.

6. РГИА. Ф.575. Оп.6. Д. I. Л . 1 37 − 137об.

7. РГИА. Ф.575. Оп.6. Д.1. Л. 11− 12.

8. РГИА. Ф. 574. Оп. 9. Д. 30. Л. 51.

9. Указатель правительственных распоряжений по Министерству Финансов. 1876. №16.

10. Филиппов А.Н. История Сената в правление Верховного Тайного Совета и кабинета. Юрьев, 1895. Ч. 1. 486 с.