Право/2.Административное и финансовое право.
Данилов Н.Е.
курсант
второго курса, рядовой внутренней службы
ФКОУ ВПО Пермский
институт ФСИН России
Научный руководитель
:Иванова Оксана Алексеевна
доцент кафедры государственно-правовых дисциплин , к.ю.н.,
доцент
ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России
Проблемы правового регулирования
интернет сетей в России.
Интернет
достаточно быстро завоевывает наши умы, сердца и кошельки. Он стал
«территорией» и средством совершения сделок, торговых контрактов и, конечно,
общения. Очень популярны «сетевые» коммерческие организации, специализирующиеся
на сетевых услугах, интернет-магазины, множество организаций и частных лиц
предоставляют услуги в рекламных целях. В Интернете доступна практически любая
услуга, которую можно получить удаленно, – консультации врача, юриста,
бухгалтера, менеджера, других специалистов. Особой популярностью пользуются
мультимедийные и иные развлекательные услуги. Развитие информационных технологий,
а также рост значения киберпространства и социальных сетей создают новую
реальность не только для индивидов и организаций, но и для государств[1].
Многих
ученых привлекает независимый статус Интернета, его трансграничность и поистине
невиданные ранее возможности по обмену знаниями и их приращению. В этой связи
можно отметить труды А.Г. Серго, В.О. Калятина, В.Б. Наумова, С.В. Петровского,
А.В. Трофименко и других ученых. Интернет интересует и юристов – как цель,
потенциальный и очень важный возможный объект правового регулирования.
Интернет
пока еще мало исследован с точки зрения юридической специфики отношений,
возникающих в связи с его существованием и практическим применением. Вопросы,
связанные с функционированием Интернета, затрагивают огромные технические,
информационные, людские ресурсы и денежные средства. Все это не может
оставаться без внимания публичной власти. Следовательно, необходимо принятие
законодательной базы в этом направлении.
По данным Института
компьютерной безопасности США (CSI — Computer Security Institute, San
Francisco; http:// www.gocsi.com) и группы компьютерного вторжения (Computer
Intrusion Squard) Федерального бюро расследований (ФБР — FBI, San Francisco;
http://www.fbi.gov). 90% всех опрошенных в США корпоративных респондентов
обнаружили атаки на свои сети, 273 корпорации понесли финансовые убытки на
общую сумму $265 589 940. Полный совместный отчет CSI/FBI «2000. Компьютерные
преступления. Обзор безопасности» содержит по-настоящему сенсационные
статистические данные:
- 90% опрошенных представителей крупных
корпораций и правительственных организаций сообщили о незаконном проникновении
в свои компьютерные сети;
- 70% — сообщили о хищении информации и
финансовом мошенничестве;
- 74% — понесли значительные финансовые убытки в
ре-зультате взлома их сети;
- 27% — обнаружили атаки типа «отказ в
обслуживании» (deneal of service);
- 79% — сообщили о несанкционированном доступе
или других нарушениях безопасности;
- 35% — были не в состоянии ответить,
подвергались ли они компьютерным атакам за отчетный период;
- 85% — обнаружили компьютерные вирусы.
Многие
страны уже имеют опыт правотворчества в разработке и принятии правовых норм для
урегулирования отношений, связанных с работой в Интернете. Так, В Германии и
США уже принят закон «Об электронно-цифровой подписи». Распространение
запрещенной информации через сеть привело к тому, что в Австралии приняты
законы, направленные на урегулирование содержания информации в глобальной сети,
в Германии работает закон «Об ответственности провайдера»[2].
Действующее
законодательство России не содержит определений Интернета, но отдельные
правовые признаки Сети отражены в ряде законов, подзаконных актов, материалах
судебной практики. В частности, в Законе РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О
средствах массовой информации», в ст. 5.5 КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. №
195-ФЗ, в Распоряжении Правительства РФ от 29 августа 1996 г. № 1319-р «О
перечне университетов Российской Федерации, в которых создаются с участием
Фонда Сороса центры доступа к международной компьютерной сети Интернет», в
Постановлении ГД ФС РФ от 16 декабря 1998 г. № 3384-II ГД «О неотложных мерах
по предупреждению распространения в России наркомании и токсикомании среди
детей и молодежи», в подп. 25 п. 1 ст. 264 второй части НК РФ Интернет
рассматривается как информационная система. Определение понятия «Интернет»
можно встретить и в российских судебных актах, например, в Постановлении
Президиума ВАС РФ от 16 января 2001 г. № 1192/00. О правоотношениях в Интернете
указывается в подп. 9 п. 1 ст. 247 АПК РФ.
Российское
гражданское право применяется к большинству правонарушений, совершенных с
использованием Интернета на территории России или в отношении лиц-резидентов: в
отношении доброго имени и деловой репутации; если в результате правонарушения
причинен вред; в отношении авторских и смежных прав на обнародованные либо
необнародованные произведения, находящиеся в какой-либо объективной форме; в
связи с недобросовестной конкуренцией; в отношении правонарушений, подпадающих
под административную ответственность (ст. 5.5, 13.15 КоАП РФ), и преступлений.
Ст. 274 УК РФ введена уголовная ответственность за совершение преступлений в
сфере компьютерной информации.
Тем
самым российский законодатель приводит нас к следующим выводам: Интернет – это,
во-первых, средство массовой информации; во-вторых, информационная система,
представляющая собой массив документов в электронной форме; в-третьих,
компьютерная сеть электросвязи («сеть сетей»); в-четвертых, источник
доказательств (с его помощью возможно как правомерное (сделки), так и
неправомерное поведение (совершение административных правонарушений и
преступлений)[3].
Интернет
– сложное и многообразное системное явление, поэтому необходим комплексный
подход к его изучению, включающий лингвистическое и формально-логическое,
философское и психологическое, социологическое и юридическое обоснование его
природы. В информационном законодательстве необходимо установить принципы и
определить основные направления регулирования правовых отношений, возникающих
при использовании Интернета, уточнить особенности статуса участников[4].
В
настоящее время в пространстве сети Интернет уже появляются такие институты и
иные важные элементы жизни гражданского общества, общественной самоорганизации,
которых нет в «реальном» мире, в котором все мы с вами существуем, «скованы» в
рамках государств и их институтов[5]. Первоначально эти институты и элементы
совершенно ожидаемо будут копировать, а в лучшем случае приспосабливать к
интернет-среде те институты и элементы, которые имеются в реальном мире. Будет
осуществляться «квазиреальное» функционирование виртуальной жизни, затем
заимствованные таким образом институты и элементы будут все больше приобретать
действительно самобытных черт, отличающих их от соответствующих подобий реального
мира. Например, уже имеются так называемые электронные деньги, имеются свои
платежные средства в глобальных сетевых играх, не исключено, что в ближайшее
время в употребление войдут «квазиденьги» (к примеру, часы работы в Интернете
или объем «скачанной» информации), в будущем возможно эмитирование в сети
денежных средств, которые могут иметь обращение только там и, как и реальные
деньги, ничем не будут обеспечены.
С
Интернетом связаны многочисленные злоупотребления информационного характера.
Речь может идти о несанкционированной информации, «спаме», создании нелегальных
интернет-сайтов, а то и прямо криминальных, пропагандирующих насилие,
провоцирующих национальную, религиозную и иную рознь. Не секрет, что Интернет
стал «убежищем» для террористических организаций, включая международные,
которые ведут активную «информационную войну» с обществом во всем мире. Нужно
учитывать, что, обладая признаком глобальности (внетерриториальности) и являясь
дешевым средством коммуникации, Интернет зачастую становится «местом»
совершения различного рода правонарушений, в том числе уголовно наказуемых
деяний, чем обуславливается не только выделение правовых норм о компьютерных
преступлениях в отдельные главы (разделы) в национальных уголовных кодексах, но
и зарождение в международном публичном праве однородных юридических норм,
посвященных киберпреступности[6].
Кроме того, сеть Интернет как уникальная информационная среда
ха-рактеризуется следующими признаками:
1. сеть Интернет не является ни средством
массовой информации в его законодательном понимании, ни аппаратным средством
связи, она представляет собой уникальную среду межличностного общения, имеющую
наднациональный, надгосударственный характер;
2. сеть Интернет в целом или в отдельных ее
частях не имеет собствен-ника, не принадлежит какому-либо государству,
организации либо физическому лицу;
3. доступ к ресурсам сети Интернет является
частным правом граждан и не может быть ограничен путем установления
государством каких-либо адми-нистративных барьеров, препятствующих в той или
иной мере его сво-бодному использованию;
4. сеть Интернет является полностью
саморегулируемой информационной средой, пользователи которой самостоятельно
определяют правила поведения при ее использовании
Анализируя
общественные отношения, связанные с использованием Интернета, важно
представлять, что норма права – не единственный социальный регулятор. В сфере
использования Интернета особое значение приобретают так называемые смешанные
источники регулирования: обычаи, технические стандарты (включая международные),
рекомендации негосударственных органов[7].
Так
как информационное пространство сети Интернет не имеет государственных границ,
значительная часть возникающих проблем может быть решена только на
международном уровне. Необходимо принятие международного законопроекта
посвященного Интернету, в котором должны быть указаны общие принципы
регулирования интернет-отношений. И уже исходя из этого закона, можно будет вносить
дополнения в национальное законодательство.
Основные проблемы, требующие законодательного урегулирования
в России в связи с развитием сети Интернет, практически не отличаются от
таковых в других развитых странах мира:
1) обеспечение свободного подключения к
Интернету и обмена информацией в сети;
2) правовая охрана авторских прав и иных
объектов интеллектуальной собственности;
3) защита персональных данных, в частности, тех
данных, которые соби-раются в процессе деятельности операторов сети (в т.ч.
адреса, телефоны и другие персональные данные подписчиков или покупателей в
системе «электронной коммерции»);
4) подключение государственных органов к
Интернету и обеспечение граждан информацией о деятельности этих органов;
5) предотвращение распространения оскорбительной и
непристойной информации, призывов к разжиганию национальной, расовой,
религиозной розни и т.п.;
6) электронный документооборот, электронная подпись,
подтверждение подлинности информации в информационных продуктах, средствах
просмотра и передачи информации;
7) электронная коммерция;
8) информационная безопасность: компьютерные вирусы,
несанкциони-рованный доступ к информации, взлом серверов и сетей, разрушение и
подмена информации;
9)применение средств криптозащиты;
10) юрисдикция: законодательство какого государства
необходимо при-менять для урегулирования действий, совершаемых в сети.
Подводя
итог, следует отметить наиболее необходимые и эффектиные направления развития в
регулировании Интернета. Во-первых, это адаптация действующего законодательства
к интернет-реалиям, которая должна происходить в форме дополнения нормативных
правовых актов «сетевым» компонентом. Во-вторых, международное взаимодействие,
которое, кроме всего прочего, должно происходить в форме унификации нормативных
правил. Речь идет об интеграции правовых систем для единообразной регламентации
Интернета как международной компьютерной сети и установлении единого механизма
юридической ответственности. В-третьих, важно установить сотрудничество государственной
власти (прежде всего исполнительной) с сообществом провайдеров для разработки
нормативных правил пользования Интернетом. В-четвертых, мера ответственности
должна определяться самим интернет-сообществом при поддержке государства и
последующим его подтверждением.
Литература:
1.Асмолов Г. Концепция
развития сетевого лидерства государства. М., 2010. С. 3.
2. Чибинев В.М.,
Глушков А.В. Проблемы правового регулирования интернет-отношений // Юрист.
2005. № 7.
3. Максуров А.А.
Возможности правового регулирования сети Интернет // Правовые вопросы связи.
2011. № 1. С. 16 — 21.
4. Маркарьян Р.В.
Проблемы совершенствования правового регулирования отношений в сфере
распространения информации через информационно-коммуникационные сети //
Правовые вопросы связи. 2011. № 1. С. 24 — 28.
5. Максуров А.А.
Возможности правового регулирования сети Интернет // 6.Правовые вопросы связи.
2011. № 1. С. 16 — 21. Конвенция о преступности в сфере компьютерной информации
(ETS № 185) (Заключена в г. Будапеште 23.11.2001) // Справочная правовая
система «КонсультантПлюс» Версия 4012.00.15 (с) 1992 — 2012 КонсультантПлюс
Сборка 64757.
7. Макарьян Д.В.
Регулирование Интернета: правовой аспект // Гражданское право. 2006. № 3.