к.ю.н. Кемали Е.С.
Институт
Генеральной прокуратуры, Казахстан
д.ю.н. Журсимбаев С.К.
Каспийский
университет, Казахстан
Новые законы
Казахстана
обеспечат эффективную
защиту прав человека
В
соответствии с Концепцией правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020
годы в целях модернизации действующих механизмов уголовно-правовой защиты по
обеспечению прав личности в текущем году принят ряд законодательных актов. В частности, в июле 2014 г. принят новый
Уголовный, Уголовно-процессуальный
и Уголовно-исполнительный
кодексы Республики Казахстан, которые вступят в законную силу с 1 января 2015
г.
Новеллой нового уголовного закона является наличие двухзвенной
системы
уголовно наказуемых деяний, состоящей не только из преступлений, но и уголовных
проступков, в том числе, находящихся на «стыке» административного
правонарушения и преступления по степени общественной опасности.
Концептуальные направления развития уголовной политики
заключаются в том, что новый закон с одной стороны, расширяет толерантный
подход в отношении преступлений, совершенных впервые или социально уязвимыми
лицами, с другой стороны, ужесточает ответственность за тяжкие преступления,
проявление рецидива и организованную преступность.
Наряду с гуманизацией уголовной политики к
несовершеннолетним, другим категориям социально уязвимых лиц, совершившим
впервые уголовные правонарушения, заложены основы для борьбы со всеми новыми
видами преступности, ужесточено наказание в тех сферах, где отмечается
активизация криминальной деятельности, предусмотрены суровые наказания за любую
попытку подорвать устои национального согласия и спровоцировать социальные
конфликты.
Декриминализированы некоторые экономические
преступления, в тоже время усилена уголовная ответственность за коррупционные
преступления. Предусмотрен пожизненный запрет на право занимать определенные
должности лицам, осужденным за совершение коррупционных преступлений, усилены
санкции за взяточничество.
Введены новые нормы,
направленные на борьбу со специализированной преступностью, в том числе в сфере
строительства и медицины. Так, новым УК предусмотрена уголовная ответственность
за нарушение правил нормативов в архитектурной, градостроительной и
строительной деятельности, а также за ненадлежащее выполнение экспертных работ
или инжиниринговых услуг. В сфере медицины - предусмотрена ответственность за
обращение с фальсифицированными лекарственными средствами, изделиями
медицинского назначения или медицинской техникой.
С целью уменьшения количества
лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, созданы предпосылки для
более широкого применения таких видов наказаний как штрафы, исправительные и
общественные работы, ограничение свободы.
Расширен порядок
освобождения от уголовной ответственности. В частности, есть норма об
освобождении от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием. Предусмотрено освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением. Также,
лицо, превысившее пределы необходимой обороны вследствие страха, испуга или
замешательства, вызванного общественно опасным посягательством, может быть с
учетом обстоятельств дела освобождено от уголовной ответственности. Закреплено
освобождение от уголовной ответственности лица, выполнившего все условия
процессуального соглашения. Расследование уголовных дел в рамках заключенного
процессуального соглашения производится в форме сделки о признании вины и в
форме соглашения о сотрудничестве.
Как обычно,
предусмотрено освобождение от уголовной ответственности в связи с изменением
обстановки и в связи с истечением срока
давности.
Вызывает интерес норма об
освобождении от уголовной ответственности с установлением поручительства. Лицо, впервые совершившее уголовный проступок
либо преступление небольшой или средней тяжести, не связанное с причинением
смерти или тяжкого вреда здоровью человека, за совершение которого
соответствующей статьей или частью статьи Особенной части УК предусмотрен штраф
в числе иных видов основных наказаний, может быть освобождено судом от
уголовной ответственности с установлением поручительства.
Установление поручительства состоит во внесении залога физическим лицом,
выступающим поручителем. Если лицо, освобожденное от уголовной ответственности,
не совершило в период поручительства нового уголовного правонарушения, по
истечении срока поручительства залог возвращается поручителю.
Введен запрет на
назначение лишения свободы за совершение экономического преступления, если
виновным лицом будет полностью возмещен причиненный его деянием ущерб. Более
того, некоторые экономические преступления декриминализированы.
В
целях сокращения «тюремного населения» УК полностью переработан институт
условно-досрочного освобождения. Им предусмотрены более мягкие, «щадящие»
условия для УДО для уязвимых слоев населения.
Необходимость более
действенного и эффективного отправления правосудия и усиления гарантий
соблюдения прав человека также потребовали существенного реформирования уголовного
судопроизводства. Так, в уголовно-процессуальном кодексе
кардинально изменена первоначальная стадия уголовного процесса путем исключения
из нее стадии доследственной проверки и возбуждения уголовного дела.
Уточнено понятия
«фактическое задержание». По аналогии американских «Правил Миранды» введена
норма, обязывающая при задержании устно объявлять лицу его права и обязанности.
Введена новая
процессуальная фигура ассистированного свидетеля.
Совершенно справедливо
исключено из уголовного процесса
предъявление следователями подозреваемому обвинения, а также отказ от
такого устаревшего понятия как «обвинительное заключение». Исключен такой процессуальный акт, как «обвинительное
заключение».
Введены нормы о
депонировании показаний свидетеля и потерпевшего.
Совершенно новым
нестандартным решением является то, что оперативно-розыскные мероприятия по
уголовному делу переведены в категорию «негласных следственных действий»,
которые регламентированы в новой отдельной главе. Необходимо признать, что негласные
средства и методы расследования давно применяются в зарубежном уголовном
процессе и является адекватным ответом на те средства и методы, с
помощью которых современная преступность противодействует расследованию.
Весьма прогрессивным шагом для
досудебного производства является существенное расширение судебного контроля,
расширение рамок которого наряду с прокурорским надзором, бесспорно обеспечит
эффективный двухступенчатый механизм государственной защиты конституционных
прав и свобод граждан в ходе досудебного производства.
Также
принят Уголовно-исполнительный кодекс, направленный на
совершенствование регулирования в сфере уголовно-исполнительной деятельности.
Согласно новому кодексу предлагается в период исполнения наказания определять
степень поведения осужденного, которая позволит более дифференцированно подойти
к условиям отбывания наказания в целях стимулирования правопослушного поведения
осужденного. Так, положительно характеризующиеся осужденные будут разделены на
первую, вторую и третью степени поведения. Осужденных, нарушающих дисциплину,
разделят на: нарушителей установленного порядка отбывания наказания; лиц,
систематически нарушающих установленный порядок отбывания наказания; злостных
нарушителей установленного порядка отбывания наказания.
Предлагаемые
степени поведения осужденного будут являться основанием для изменения вида
учреждения, условий отбывания наказания. Степень поведения осужденного будет
определяться начальником учреждения.
Кроме того, одной из новелл кодекса является введение классификации
исправительных учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в
зависимости от степени безопасности и содержания осужденных. Минимальной
безопасности содержания определены колонии-поселения; средней безопасности -
исправительные колонии общего режима; средней безопасности для содержания
несовершеннолетних - воспитательные колонии; максимальной безопасности -
исправительные колонии строгого режима; чрезвычайной безопасности -
исправительные колонии особого режима; полной безопасности - тюрьмы; смешанной
безопасности - следственные изоляторы, а также учреждения с изолированными
участками различных видов режима исправительных колоний, в которых осужденные
проживают в камерах. Документом установлен двухдневный срок длительных
свиданий осужденных к лишению свободы и их количество дифференцировано в
зависимости от учреждения.
Кодекс создал условия для более широкого применения наказаний, не связанных
с лишением свободы, снижения уровня пенитенциарного и постпенитенциарного
рецидива, социальной адаптации осужденных.
Данный закон создаст условия для более широкого применения наказаний, не
связанных с лишением свободы, снижения уровня пенитенциарного и
постпенитенциарного рецидива, социальной адаптации осужденных, а также сформирует
механизм участия общественности в воспитательном процессе, проводимом с
осужденным.
Еще 2 июля 2013 года в развитие конституционных гарантий личной
неприкосновенности и обязательств, взятых республикой при ратификации
Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток был принят Закон по
вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на
предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство
видов обращения и наказания. Его новшеством является наделение участников
Национального превентивного механизма правом на проведение мониторинговых
посещений государственных учреждений, определенных данным законом. Ключевая
роль в обеспечении работы Национального превентивного механизма возложена на
Уполномоченного по правам человека, осуществляющего на системной основе
мониторинг вышеуказанных государственных учреждений. Теперь Национальный превентивный
механизм закреплен в самостоятельной главе нового Уголовно-исполнительный
кодекса.
Весьма важной является работа с лицами, освобожденными из мест заключения и
потенциально рискующими повторно оказаться в тюрьме. Согласно новому УИК теперь
не будет уголовно-исполнительных инспекций. Они преобразуются в так называемые
службы пробации, на которые возлагаются большие надежды. Это смещение акцента
работы целой структуры в сторону социально-правовой помощи.
В целом, в указанных законах сохранены основные,
оправданные временем и практикой уголовно-правовые институты, направленные на
эффективную защиту прав и свобод граждан, интересов общества и государства. Новые законы достаточно
прогрессивные и отвечают международным требованиям, поскольку учтены опыт
деятельности многих стран. Безусловно, налаживание работы по-новому всегда
сопряжено с определенными сложностями, связанными с различным толкованием норм
нового закона. Несомненно, судебно-следственная практика еще внесет свои
коррективы.
Литература:
1. Уголовный
кодекс Республики Казахстан 3 июля 2014 года №
226-V ЗРК
2.Уголовно-процессуальный
кодекс РК 4 июля 2014 года
№ 231-V ЗРК
3.
Уголовно-исполнительный кодекс РК 5 июля 2014 года № 234-V ЗРК